3月4—5日，全国政协十四届三次会议和十四届全国人大三次会议陆续开幕。今年既是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五” 规划的谋篇布局之年，具有承前启后的重要意义。两会期间，众多代表齐聚北京，共商国是，为推动行业高质量发展建言献策。本刊编辑部特梳理本届两会的热点内容，让读者们及时了解两会声音，洞悉行业发展新趋势。
绿色能源
全国人大代表张天任：优化氢能产业政策
全国人大代表、天能控股集团董事长张天任表示，氢能作为战略性新兴产业、新质生产力的代表，产业仍处于发展初期，同其他新兴产业一样，存在着一些共性的发展问题，也存在着一些特殊的产业属性问题。
张天任建议：
一要统筹氢能发展战略。建议成立国家氢经济工作局，作为国务院直属机构，统筹协调氢能产业发展。
二要优化行业标准法规。从国家部委办局层面，统一标准及审批口径。
三要创新政策支持形式。建议通过揭榜挂帅或基于应用示范项目给予政策支持，继续带动产业规模效应降低成本。
四要加强技术扶持力度。加强对关键材料的支持力度，促进国产化材料水平的提升。
五要完善产业协同机制。建立合理、科学的项目实施目标，以及经济效益示范评价模型，开发式的鼓励市场主体强强联合（制储运加用），在资源禀赋地区进行示范。
全国人大代表张国强：可持续发展氢能产业
全国人大代表、北京亿华通科技股份有限公司董事长张国强表示，我国已在政策体系、核心技术、氢能供应及示范应用领域取得显著成果。但随着氢能产业发展向纵深推进，亦面临产业链资金垫付压力大、车用高纯氢保障能力待提升等问题。
张国强建议：
一是加大产业链民营企业融资发展支持力度。支持国家中长期国债用于民营企业技术研发及日常运营，支持各类投资机构设立主要投向氢能领域民营企业的投资基金。
二是完善奖补资金发放机制，及时发放奖补资金。建议国家及地方加快拨付奖励资金进度，跟踪监督奖补资金拨付到位情况，保证专款专用。
三是打造低成本氢气供应保障，支撑氢能产业可持续发展。因地制宜选择制氢技术路线，逐步建立多渠道、稳定、经济的多元氢能供应体系。
四是开展氢能高速及其他交通运输领域示范应用。氢能高速是加速氢能与燃料电池汽车突破产业发展瓶颈、探索市场化商业运营模式的关键举措。
全国人大代表薛济萍：对制氢进行适当补贴
全国人大代表、中天科技集团有限公司董事长薛济萍认为，当前氢能产业面临两大主要问题：一是氢能相关政策的连续性和稳定性不足；二是绿氢制造成本仍居高不下。
对此，薛济萍建议：
一是尽快出台衔接政策。进一步加快燃料电池汽车整车生产，以及加氢基础设施的建设。
二是对源头制氢进行适当补贴。现阶段政府可以出台补贴政策，重点向制氢端倾斜，直接对绿氢生产企业进行成本补贴。
三是加强技术研发支持。通过政策支持，搭建产学研合作平台，加快氢能领域关键技术及装备的突破与应用。
全国人大代表张庆生：鼓励“风光氢储电”等创新发展模式
全国人大代表，中国石化下属中原油田执行董事、党委书记张庆生指出，当前我国氢能产业已步入快速发展期，但存在氢能产业政策引导不够协调、制氢产业资源支持不足、氢气应用竞争力不足、生产区域和需求区域存在空间错位等问题。
张庆生建议：
一是加强我国氢能全产业链发展的顶层设计。坚持低碳制氢、可再生能源制氢的发展方向，支持绿氢全产业链发展。
二是加大氢能供需链的示范应用与推广，鼓励“风光氢储电”“油气氢一张网”“油氢气电综合能源站”等创新发展模式。
三是强化制绿氢项目的政策支持。增加绿氢供给端的补贴支持，针对绿电绿氢一体化项目出台电力优惠政策。
四是积极培育扩展氢能的应用场景。在新兴产业中发展新的应用场景，将绿氢产业和低空经济等新兴领域融合发展。
五是加快管道输氢技术攻关和建设部署。加大绿氢管网的建设力度，完善绿氢管网规划，实现低成本用氢规模化、产业化。
全国人大代表苏圆圆：推动电氢协同产业步入“快车道”
全国人大代表，南方电网广西钦州供电局计量中心党支部书记、经理苏圆圆建议，加快推动电氢协同发展，不仅有利于新能源高水平消纳，也能推动多领域深度脱碳，加快新型能源体系和新型电力系统建设。
全国人大代表钟宝申：推动绿氢、绿醇快速发展
全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申聚焦“绿色低碳”，呼吁加快绿氢和绿色甲醇（以下简称“绿醇”）等绿色能源及原料的发展，通过政策、技术及市场三轮驱动，为绿氢的发展注入强劲动力。
钟宝申呼吁：
一是加快绿氢、绿醇推广应用，让更多工业、交通、发电、建筑等领域用上“绿色动力”。
二是示范项目先行，带动产业技术日趋创新发展。推动风、光、氢、醇一体化大型绿色能源基地和示范项目建设，建设一批世界领先的氢冶金、绿醇燃料基地、煤化工、石油化工绿氢应用的大型示范项目。
三是针对利用可再生能源就近制取绿氢项目，实行灵活的电价机制，取消过网费等限制。开通绿氢项目申报绿色通道，简化审批手续。将绿氢纳入绿色金融重点支持对象，降低贷款利率、土地和税收成本。
四是协同完善我国绿氢相关技术标准和产品标准建设，争取成为全球行业标准的制定者。特别是加强绿氢制造装备认证管理，提高产品安全可靠性、降低能耗。同时完善绿氢绿色认证、碳减排、碳交易等体系建设，推动绿氢碳资产管理平台的应用。
全国人大代表李文辉：建好用好绿色氢基能源平台
全国人大代表、国家电投集团吉林能投白山分公司设备部主任李文辉表示，吉林省拥有绿色氢基能源平台，是推动氢能产业全链条创新和促进关键核心成果落地的场景实证平台。
李文辉建议，建设绿色氢基能源平台应面向能源、化工、航运、航空等领域低碳转型需求，全力打造绿氨、绿醇、绿航油三条产品线，实现滚动开发，逐步提升全链条能力。同时，依托国家宏观调控应用氢基绿色能源的帮扶政策，与各区域能源建设需求合作，布局“三北”线、“长江”线、“海岸”线，塑造开发格局，推动绿色消费，形成应用产业链条。
此外，李文辉还建议相关部门，加大对吉林省绿氢产业支持力度，形成一批可引领示范、产品引领国内国际市场、高效协作与运行、知名度和影响力享誉国际的能源企业，打造高质量绿色氢基能源平台。
全国政协委员宋海良：构建绿色氢氨醇油全产业链
全国政协委员、中国能源建设集团有限公司董事长宋海良指出，随着新能源规模和比例持续提升，迫切需要加快建立更加系统化、高效化、智能化新型能源体系，以支撑新能源高效可持续发展，进一步夯实新能源产业优势，培育发展绿色新质生产力。
宋海良建议，推动在风光资源丰富地区统筹发展新能源发电、供热和制氢（氨、甲醇、航油），促进电、热、氢等多品种系统化耦合利用，并围绕“制备—储存—输送—应用”尽快构建打造绿色氢氨醇油全产业链的有效政策、机制与路径，大力发展多种形式的综合储能，实现多轮驱动系统化、高效化、智能化的绿色能源供给。与此相对应，在消费端则要推进重点耗能行业领域能源梯级利用和耦合利用，实施绿色能源替代（包括绿电、绿色氢氨醇油）、绿色原料替代行动。
全国政协委员李书福：加快实现绿醇的生态价值
全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福表示，大力发展可再生能源是纵深推进能源革命、保障国家能源安全的重大举措。我国每年（焦化厂、水泥厂、钢铁厂、煤化工、发电厂等）排放CO2约80亿吨，如利用这些高浓度CO2中的1/10合成绿醇，可制备绿醇约6亿吨，折算成品油2.7亿吨（热值比约2.2），既消纳工业碳排放，也可以消纳大量的风光电。
李书福认为，绿醇规模化应用于商用车，既解决了国家能源安全问题，又可以快速解决商用车减碳难问题。基于此，李书福建议，出台符合中国国情的绿醇和甲醇加注站国家标准，支持工业捕集CO2和氢气制取甲醇产业规模化发展，指导行业可持续健康发展，加快实现绿醇的生态价值。
全国政协委员曾毓群：进一步提升新型储能市场化运用
新型储能是支撑我国新型电力系统的关键技术和基础装备，也是国际能源竞争的战略新领域。第十四届全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群建议，进一步提升新型储能市场化运用。
首先，完善新型储能市场参与机制，主要包括电价机制、成本疏导机制和容量补偿机制。一是拉大峰谷价差，为储能等灵活性调节资源创造合理的盈利空间。二是丰富适合新型储能的辅助服务交易品种，并推动辅助服务费用向电力用户侧分摊，让储能成本得以合理疏导。三是完善容量补偿机制，加快出台新型储能容量电价核定规范和实施细则。
其次，建立新型储能定期安全检查制度。建议借鉴电力行业定期检修机制，建立适用新型储能的定期安全检查制度。参照《发电企业设备检修导则》，形成电化学储能电站的具体检测方案，明确储能系统及关键零部件的检测条件、方法和周期等。定检机制将及时剔除“带病”储能，确保储能电站在全生命周期内安全可靠运行，为储能产业实现高水平运用、转向高质量发展保驾护航。
全国人大代表刘汉元：让“新三样”成为经济发展新引擎
全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元表示：“过去几年，中国‘新三样’（光伏、锂离子电池、新能源汽车）已成为新的爆款。截至2024年底，我国光伏、锂离子电池、新能源汽车在全球的市占率分别达到85%、79.8%、70.4%，具备较大的领先优势。随着‘新三样’产业链出海，预计未来二三十年可撬动50万亿至100万亿元人民币走出国门。”
刘汉元建议，继续加大政策驱动力度，推动我国“新三样”产品走出去、产线走出去、技术走出去、人才走出去、服务走出去、EPC走出去，全产业链集体走出去，有力支撑并加快人民币国际化进程。
全国人大代表王卿：加快推进生物天然气开发利用
全国人大代表，中国石化集团公司技能大师、沧州分公司炼油二部汽（煤、柴）油加氢装置操作工王卿认为，生物质能源在整个能源体系中占有重要的地位，是仅次于煤炭、石油、天然气之后的第四大能源。提高生物质能源在我国能源消费中的占比，降低对石油的依赖，对实现“双碳”目标，保障国家能源安全，推动循环经济具有重要意义。但我国现阶段发展生物天然气还面临着秸秆、粪污收集、储运体系不完善，生物天然气产业链不完整，生物天然气全产业链技术研究有待加强等问题。
对此，王卿建议：
一是加强宏观指导和示范引领，完善整县推进回收体系。建立覆盖城乡的原料收集保障体系和安全高效的畜禽粪污收集体系。
二是给予生物质燃料项目政策支持与引导，实现产业链的延链、补链、强链。在生物天然气下游配套化工装置，支持利用中国石化自主知识产权的沼气制绿醇成套技术，使用沼气生产绿醇；沼气提纯后生产绿色航煤、绿氢。
三是加强科技支撑，创新工艺技术，降低加工成本，提高市场竞争力。加强“政产学研”多方创新合作，重点开展高效生物发酵制沼气的工艺技术、装备的开发；加快发酵后剩余副产品高效有机肥料和应用场景的开发。
低碳环保
全国人大代表莫鼎革：加快气凝胶材料的推广应用
为加快气凝胶材料的推广应用，充分发挥其在节能减排和防火隔热方面的关键作用，全国人大代表、中国化学工程集团董事长莫鼎革提出了四条极具可行性的建议。
一是强化顶层设计。出台气凝胶产业发展规划，引导气凝胶产业合理布局和资源配置，推动气凝胶产业与相关产业协同发展；出台重点工业项目和高耗能项目应用气凝胶等新型保温材料的目录，推进高耗能行业“气凝胶+”绿色发展理念，助力传统行业绿色低碳发展；推行保温材料禁限名录，将气凝胶材料纳入政府绿色采购目录，为新型节能保温材料推广应用奠定基础。
二是提升创新水平。设立气凝胶材料研发重大专项，组织科研力量开展关键技术攻关，提高气凝胶材料性能、降低成本、拓展应用领域；通过政策和计划，鼓励企业加大气凝胶材料新产品、新技术、新工艺研发投入，支持企业建立研发机构，提升自主创新能力，加快国内气凝胶行业发展步伐。
三是完善气凝胶材料应用标准体系。统筹协调气凝胶材料在各行业应用标准的制定工作，确保标准的科学性、合理性和一致性。
四是加快气凝胶材料在建筑领域的推广应用。
全国人大代表韩峰：加快推动CO2化工利用技术发展
全国人大代表，青岛石化公司执行董事、党委书记韩峰认为，CO2化工利用制高附加值化学品是实现碳减排的重要途径，也是保障我国能源安全和推动经济协同发展的重要手段。
为加快推动CO2化工利用技术发展，韩峰建议：
一是加强科技支撑，多方协作合力破解CO2化工利用技术难题。持续加大对基础研究的支持力度，设立专项基金激励，鼓舞科研尖兵剑指国际前沿，聚焦制约CO2化工利用技术规模化发展的关键科学问题，开展前瞻性、创新性研究，力求颠覆性突破。要鼓励高校、科研机构和企业以多元化的合作模式，将CO2化工利用技术研究打造为校企合作的创新平台典范，建立“基础研究-中试验证-工程设计”全链条产学研协同创新的长效机制，着力提高科技创新效能，以创新驱动CO2化工利用产业优化升级。
二是优化生产成本，多点发力提升CO2化工利用经济效益。从原料成本角度，充分利用炼化、煤化工装置副产CO2纯度高的特点，开展CO2规模化捕集、转化示范，同时将当地水泥、钢铁等行业排放的CO2纳入规模化捕集范围，降低单位捕集成本；从能源消耗角度，利用风能、太阳能、地热能等可再生能源生产绿电和绿氢，尤其是充分考虑我国可再生能源地域分布不均、间歇性强等特点，发挥地缘优势，利用废弃的可再生能源耦合化工耗能过程，为CO2化工利用提供低成本的能源支持；从产品角度，结合市场需求开发定制化、高值化产品，如将CO2转化为聚碳酸酯、聚羟基脂肪酸酯等高分子材料等，提高经济效益。
三是强化政策引导，综合施策构建CO2化工利用高质量发展环境。国家层面需制订CO2化工利用中长期产业化发展规划、科技支撑规划和实施计划，着力搭建上中下游全产业链联动平台，加快从散点探索迈向体系化布局；完善相关政策体系和实施细则，统筹CO2的有效利用、跨地区跨行业的碳权确定、收益分配等指导意见，提高企业规模化推进CO2化工利用技术示范工程的积极性和主动性；建立健全CO2化工利用技术的标准计量和质量认证体系，完善评价标准，为技术推广、项目建设与管理、风险管理等环节提供可遵循的标准，加强对行业的监管和管理。
全国人大代表廖增太：加快可回收、可再生材料产业化进程
全球塑料使用量预计到2060年将增长近三倍，达到12.3亿吨，其中再生塑料仅占12%。可回收、可再生材料的推广使用对于环境保护和可持续发展具有至关重要的意义，是实现我国经济绿色转型和应对全球气候变化的关键举措。但当前我国的塑料回收再生体系主要依赖可回收物的经济价值驱动，部分行业和企业缺乏采用可回收材料的积极性。
为加快可回收、可再生材料产业化进程，全国人大代表、万华化学董事长廖增太建议：
一是制定行业最低使用比例，推动绿色转型。政府对于如建筑、家电等材料需求较大的行业，设定明确的可回收、可再生材料最低使用比例标准。例如，在建筑保温材料、家电（冰箱冷柜）等领域，建议设定最低使用比例为5%，之后根据实际情况，逐步提高这一比例要求，以推动企业加快向绿色材料转型的步伐。
二是建立国家级标准体系，规范行业发展。建立国家级的可回收、可再生材料标准体系，为产品提供统一的测试和验证服务。组织相关领域的专家、企业和科研机构，共同制定涵盖各类可回收、可再生材料的技术标准、质量规范和测试方法等。加强国家级检测认证机构的建设，提高其检测能力和服务水平，为企业提供权威、高效的产品测试和验证服务。通过建立完善的标准体系，规范市场秩序，保障产品质量，为企业大规模采购和使用可回收、可再生材料提供有力的技术支持和保障。
全国人大代表徐冠巨：推动“油改水”等VOCs减排措施
全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨指出，目前，85%~90%的运动背包、帐篷及鞋用胶黏剂、合成革浆料仍在使用油性浆料。这些油性浆料的使用成为我国VOCs排放的重要源头。
对此，徐冠巨建议：
一是加强政策指导与支持。推动从源头替代相关领域的油性溶剂等原辅料，制定详细的VOCs减排计划和时间表，明确相关行业源头替代的目标和任务，通过多种形式激励措施，降低企业实施源头替代的成本和风险，提高其积极性和参与度。
二是完善VOCs减排法规体系，强化监管与执法力度。加强监管，提高监测频次和准确性，确保企业严格遵守环保法规。引入第三方监测机构，对企业排放进行独立评估和监督，确保减排效果的真实性和可靠性。
三是制定技术指南。出台并细化针对相关行业的替代技术指南，以供行政机关、企事业单位和科研院所相关人员参考，并在技术层面上给企业明确的支持和依据。
四是引导龙头企业牵头落实制定油性溶剂原辅料替代方案及行业标准。发挥市场良性竞争及行业协会的约束作用，推进油性溶剂的源头替代，推动“应替尽替”。
五是加强环保品牌宣传。对致力环保替代的国产品牌给予媒体及行业会议宣传等支持，提高国产品牌知名度，提升消费者认知，推动行业朝着绿色环保的方向发展。
全国政协委员张振涛：建立碳捕集技术评价体系
全国政协委员、中国科学院理化技术研究所正高级工程师张振涛表示，当前我国碳捕集技术评价体系存在缺陷，包括评价标准不统一、评价方法滞后，以及政策支持与技术评估脱节等。这些问题不仅影响了技术的实际效果评估，还制约了技术的突破和应用。
对此，张振涛建议，构建以CO2捕集量与自身能源消耗排放CO2量相结合的净捕集率指标，建立相对统一的标准和基础。净捕集率可以作为一种手段来判断、甄选高净碳捕集率的技术路线，从而进行差异化的政策支持和财税支持，真正实现CO2的高效、低能耗捕集，推动技术突破和应用，促进碳捕集技术可持续发展，提升我国在全球碳减排技术领域的竞争力。
全国人大代表王震：加快发展环保新质生产力
全国人大代表，九三学社衡阳市委会副主委、南华大学药学院院长王震介绍，当前，我国生态环保产业正面临着加快转型升级和赋能新发展模式的紧迫任务。但相比于新能源、低空经济等高赋能领域，传统环保产业在资金、人才、技术等方面的投入相对有限，其创新能力和核心竞争力相对薄弱。
对此，王震建议，加强环保技术创新，加快培育未来产业。通过加大政策引导力度，在政府采购、科技创新项目资助、产学研合作模式优化等方面，进一步支持环保产业发展。同时，加快培优做强一批创新能力突出、核心竞争力明显的环保企业。
全国政协委员魏明德：加强新污染物系统研究与管控
全国政协委员、香港金融发展协会主席魏明德指出，国务院办公厅印发的《新污染物治理行动方案》明确提出了“到2025年，有毒有害化学物质环境风险管理法规制度体系和管理机制逐步建立健全，新污染物治理能力明显增强”的目标。他表示，如何降低新污染物污染对经济发展、人民群众身体健康及美丽中国建设的不利影响与潜在危害，成为当前及今后一个时期需要深度思考的课题。
全国人大代表曹仁贤：加快推进碳市场国际化
全国人大代表、阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤提出以下三项建议：
一是开展多层次碳市场区域合作，与周边国家碳市场实现跨地区链接。借鉴国际成功经验，推动与周边国家碳市场的链接，推进区域碳市场互联互通。通过与周边国家合作，建立区域碳市场，制定统一的交易规则和监管框架，同时保留各国碳市场的自主性。
二是与周边国家建立碳交易市场合作与交流机制，推动区域碳市场能力建设。一些周边国家在碳市场建设方面仍处于起步阶段，缺乏完善的政策框架和技术能力，建议我国通过技术交流和经验分享，帮助这些国家建立自己的碳交易体系。
三是基于巴黎协定第6.2条和第6.4条，推进碳市场国际化。加快我国自愿减排机制与全球市场深度融合与接轨，积极参与国际碳信用开发与交易，提升国内碳信用产品的国际认可度；建立“政府引导、企业主体、市场运作”的合作机制，探索“碳信用+绿色金融”“技术转移+碳信用”等国际新型合作模式，吸引更多的国际资金和技术支持，寻求国内减排项目发展新机遇。发挥我国在绿色技术、清洁能源和可持续发展领域的优势，为周边国家的减排项目提供先进的技术解决方案，实现温室气体减排或清除量的国际转移和交易，助力我国和周边国家实现NDC目标。
全国人大代表李丽丽：进一步提升再生水回用率
全国人大代表、山西国际能源集团水务公司首席工程师李丽丽建议，进一步提升再生水回用率，特别是沿黄省份，再生水供水范围内的高耗水行业应当首先、足额使用再生水。她表示，希望尽快出台绿色低碳标杆污水处理厂的具体标准，促进污水处理行业节能提效。
全国政协委员洪明基：将餐厨废油作为可持续燃料原料
全国政协委员、合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基建议：
在“环境”领域，考虑餐厨废油作为生产可持续燃料的原料，从法规层面将其定性为再利用资源，不再列为餐厨垃圾；加强对循环经济试点的支持力度，通过政府购买、税收减免、组织特定区域内试点等方式，突破循环经济的瓶颈如回收环节，鼓励大型连锁餐饮企业通过源头减量和提高回收再利用的方式为治理塑料污染作出更积极的贡献；加大财税扶持力度，对积极投入研发、使用塑料替代产品的餐饮企业实施所得税、增值税优惠，精准施策鼓励先进，从而加强对新材料、新解决方案的科技支撑。
农业
全国人大代表张福锁（一）：在我国南方地区大力推广应用BB肥
全国人大代表、中国工程院院士 、中国农业大学教授张福锁指出，未来10~25年我国粮食和主要农产品安全自主可控仍面临重大挑战，肥料将起到重要作用。南方地区不仅是我国水稻的核心主产区，也是多种重要经济作物和农产品如油菜、甘蔗、蔬菜、水果、茶叶等的重要主产区。所以我国南方地区主要土壤和作物系统科学施肥的复杂性和挑战性更为突出，大面积推广应用掺混作物专用肥（BB肥）的时机正在成熟。
张福锁建议：
一是启动南方主要作物科学施肥科技攻关专项。由农业农村部牵头设立南方主要作物科学施肥科技攻关专项；建立面向南方主要地区、主要作物的科学施肥AI大模型；创制适合南方区域BB肥使用的绿色高效基础肥料；研发适合主要作物的BB肥施肥技术、装备、模式、标准及与绿色高产技术融合的集成技术。
二是建设南方地区大力推广应用BB肥的支撑保障体系。加强对南方地区大面积推广应用BB肥的技术指导；在政策、金融、税收、科技等方面制定具体政策，支持绿色BB肥料的产业化发展；推动BB肥与机械化、智慧化、绿色化施肥技术应用。
全国人大代表张福锁（二）：鼓励应用脲酶/硝化抑制剂提升氮肥效率
此外，张福锁指出，肥料是作物增产和粮食安全的关键投入品。2015年国家启动化肥减量增效行动以来，2024年我国氮肥利用率提升到42.6%，但距离60%的绿色发展目标差距较大。
对此，张福锁建议：
一是鼓励添加抑制剂的稳定性氮肥企业优先发展。制定出台鼓励稳定性氮肥生产和使用的相关政策和法律法规，加快传统氮肥的改性升级。同时，建议监管部门完善管理办法，建立抑制剂检测新标准、施用新标准和稳定性肥料产品新标准，确保稳定性肥料综合效益的发挥。
二是加大研发投入，建立稳定性肥料研-产-推一体化体系。加强对硝化抑制剂和脲酶抑制剂的研发投入，建立从新型抑制剂、生物源抑制剂研发，到制剂开发和稳定性肥料产品开发及施用技术全链条的技术体系。
全国人大代表宋宝安：构建减量增效体系
全国人大代表、中国工程院院士、贵州大学校长宋宝安指出，在农业绿色发展与“双碳”目标深化推进的背景下，农资企业作为核心主体，正面临新机遇与挑战。为响应国家战略，农资企业需以科技创新为引擎，重构价值链，推动减量增效市场化。
一是打造绿色投入品新矩阵。农资企业应研发生物替代关键技术，如新靶标绿色农药、新一代微生物菌剂、RNA生物农药、基因驱动技术等，攻克技术瓶颈，提升生物农药和新型绿色农药市场份额。同时，研发数字化产品，构建作物—土壤—气候数据库，运用AI算法定制区域性肥料配方与科学用药，推动产品向“精准型”迭代，满足现代农业个性化需求。
二是构建“产品+技术+数据”的现代农业服务体系。农资企业需推广“移动式智能配肥站”，基于土壤数据和作物需肥规律，现场生产个性化掺混肥，减氮10%~15%。开发“植保处方云平台”，整合卫星遥感、无人机数据，生成地块级施药方案，直连智能农机执行，提高施药精准度。同时，开展“种肥药机”一体化托管服务，倡议“减量20%不减产”，形成“技术增值”商业模式，提升农业生产效率，促进绿色发展。
三是推进绿色制造与循环利用。农资企业应优化低碳生产工艺，采用绿色化工与生物技术，降低能耗和废水排放，打造零碳示范工厂，引领行业环保发展。同时，加大农业废弃物资源化利用，采用智能智造和合成生物学技术，研发高效酶催化技术和生物基催化技术，生产生物炭基肥替代传统复合肥，每吨秸秆减排CO2 1.8吨。构建“收储—加工—应用”区域闭环模式，减少废弃物排放，实现资源循环利用和增值。
全国人大代表赵皖平：培育农业新质生产力
全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平指出，今年中央一号文件强调“发展农业新质生产力”，这是农业未来发展的一个重要方向。赵皖平表示，新质生产力是相对于传统农业而言的，它融合了现代最前沿的科技，如无人机技术、数据技术、生物育种技术和大功率智能机械装备等，这些技术的融入将极大地提升农业生产的效率和效益。
赵皖平认为，农业新质生产力的核心在于强化“科技内核”，这涵盖了种源创新、智能装备提升、资源效能提高、产业形态创新等多个方面。因此，要加强种源核心技术攻关，建立完善的生物育种体系；革新智能装备，推广无人化农场系统、北斗导航精量播种、智能水肥一体化等数字农业技术；提升资源效能，重点推进盐碱地改良、旱作节水农业和耕地质量数字化监测；创新产业形态，发展工厂化育苗、智慧农业等。
全国政协委员杨松：农业生产向精准化、智能化转型
全国政协委员，六盘水市钟山区委常委、区委办公室主任、区直机关工委书记杨松表示，2025年中央一号文件的发布意味着农业生产开始向精准化、智能化转型。他认为，山地农业发展急需在“机械化”“智能化”上下功夫，从而进一步促进农业发展。
他表示，未来，人工智能将赋能农业产业发展，更好地强化农业科技和装备支撑，提升农业新质生产力。农机工具智能产品的研发和投入使用，能让农民群众在生产过程中更高效。
全国人大代表张学武：推动人工智能技术在农业领域的应用
全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武表示，传统农业正在经历前所未有的范式革命。这场变革不仅关乎粮食安全，更将重塑乡村发展格局。
对此，他建议制定政策，设立智慧农业专项资金，以支持人工智能技术在农业领域应用创新、加强人工智能农业教育培养、进一步强化基础设施建设。
全国人大代表刘晓艳：打造智慧生物防控技术
全国人大代表、湖北省农业科学院生物农药中心副主任刘晓艳表示，当前，我国生物农药的推广应用比较薄弱，与现代农业发展的要求相距较远。基于对精准生物防控技术的需求，打造智慧生物防控技术是解决该问题的有效措施。
刘晓艳建议：
一是农业农村部建立智慧生物防控技术大数据平台系统。立足国家粮食安全与生态文明建设全局，在湖北建设国家级智慧生物防控大数据应用中心，并纳入“十五五”重大项目。利用湖北省优势的生物防控新产品、新技术及大数据支持系统，建立“智能病虫害测报管理系统+生物防控产品应用技术体系”，推动生物防控与人工智能与的融合。利用遥感技术，结合人工智能、大数据分析及物联网技术，开发针对病虫害的智能识别算法与预测模型。通过多维度、高精度的遥感数据收集与分析，实现对病虫害的早期预警与动态监测，为制定科学、高效的防控策略提供数据支撑。构建集病虫害生态监测、智能预警、精准防控策略生成与效果评估于一体的综合性平台，全面赋能农业生物安全治理能力现代化。
二是科技部、农业农村部等部门联合制定智能化生物防控应用技术验证场景支持政策。设立科技创新专项，开展智慧生物防控评价系统研究，在全国布局智慧生物防控核心示范基地，针对不同生态区、不同作物，定制专用智慧生物防控技术方案，创建“场景验证+标准输出”的新型生物防治应用模式；构建“智慧生物防控服务包”推广体系，以点带面，形成可复制推广的标准化技术规程，促进生物防控智慧应用的大面积推广。提高重大病虫害防控相应速度，实现农药减量减施，将智慧生物防控作为“藏粮于技”战略的关键抓手，为农业提供可持续发展方案，保障农产品绿色安全。
杨恒俊：打击问题农药非法流通行为
全国人大代表、江苏省靖江市新桥镇德胜中心村党委书记杨恒俊提出，要打击问题农药非法流通行为，推动农业生产绿色、健康发展。
一是健全追溯体系。构建问题农药全过程可追溯体系是解决这一问题的关键所在。需建立完善的生产许可、产品质量检验、市场准入退出及召回、监督抽查等管理制度，明确生产企业和经营单位的责任与义务，保证每一个操作环节都有章可循、可查可控。
二是强化平台治理。加强对电商平台的监管力度，制定严格的准入门槛和技术标准，强化对网上经营者的身份认证审核工作，确保其经营活动合法合规。
三是加大打击力度。针对问题农药犯罪案件频发的重点领域和关键环节，加大执法力度，依法从严从重惩处犯罪行为，营造高压态势，震慑犯罪分子。
四是深化宣传力度。通过以案说案，利用线上线下多种渠道，全面铺开农药知识科普宣传工作，增强农户对农药安全使用的认知，从源头上减少问题农药的使用，推动农业生产绿色、健康发展。
反内卷
全国人大代表雷军：反内卷的核心是避免同质化的低效竞争
全国人大代表、小米集团创始人雷军认为，反内卷的核心是避免同质化的低效竞争。要走向高质量发展，技术创新和全球市场才是更大增量。一是加强底层核心技术上的持续投入，发展新质生产力；二是在开放合作中实现自立自强，面向全球打造国际影响力。雷军表示，产业发展要强调科技创新、强调个性化和高端化发展，以差异化创新破局内卷；同时，也要反对不公平竞争、诋毁同行等行为，维持良好的市场秩序。
全国人大代表霍启刚：减少企业间因标准不统一而产生的无序竞争
全国人大代表、霍英东集团副总裁霍启刚提出四点建议：一是政企协同，强化行业自律，开展整治专项行动，发挥行业协会和“链长”“链主”企业作用；二是优化地方政绩考核体系，试点开展招商税收等核算合理分配机制；三是支持企业有序出海，构建国际利益共同体，探索“抱团出海”模式；四是全面开展供应链治理，加快立法进程，规范劳动保障，制定统一供应链管理标准，完善供应链金融治理。
其中，在制定统一的供应链管理标准方面，在部分重点行业，由工信部、国家标准化管理委员会牵头制定供应链管理标准，涵盖原材料采购、生产流程、质量检测、物流配送等环节，减少企业间因标准不统一而产生的无序竞争。
在完善供应链金融治理方面，应优化供应链金融服务，支持构建以核心企业、各级供应商、金融机构为主体的数字化供应链金融平台，缓解企业资金压力。立法规范产业链链条内部应收账款回笼的合理期限，严防核心企业利用供应链金融业务加剧上下游账款拖欠。以部分重点行业为试点，探索实施行业应收账款回笼期限最低要求，回款期限不能超过最低时限要求。
全国人大代表钟宝申：引导创新是解决问题的法宝
全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申指出，当前我国光伏产业面临供需错配、过度内卷的挑战，结合历史发展经验，引导创新是解决问题的法宝。2022年以来，由于光伏行业需求旺盛、盈利提升、融资渠道宽松等因素，各环节产能扩张迅速，导致市场供需失衡，竞争加剧。他表示，加强自主创新能力和发展原创技术是突破瓶颈、实现高水平科技自立自强的关键，是保持提升我国光伏产业科技实力、化解发展问题的必然选择。
全国人大代表徐冠巨：建立健全行业标准与竞争规范
全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨呼吁，发挥行业协会等多方作用，推动产业健康高质量发展，推动产能优化和行业结构调整。通过提高环保、能耗、质量标准，提高市场准入门槛；同时，行业协会要发挥监督管理作用；建立健全行业标准与竞争规范，在项目审批阶段识别行业是否处于正常竞争状态并做好把控，营造良好的发展氛围和有序的竞争态势。
全国人大代表赵菁：大力发展新质生产力，是破除“内卷式”竞争的关键方向
全国人大代表、步长制药副董事长赵菁认为，培育壮大新兴产业和未来产业，大力发展新质生产力，进行科技创新和产业创新，是破除“内卷式”竞争的关键方向。赵菁表示，首先要借助政策杠杆和政策红利，大力推动企业进行技术创新和研发，优化市场资源配置，减少过度且恶意的同质化竞争；其次，加强市场监管至关重要，要规范市场竞争行为，严厉打击不正当竞争和违法行为；企业自身也不能坐以待毙，应加大科技创新投入，主动作为，通过引入新产品、新技术、新的生产方法和组织管理方式，创造新的市场份额，努力把市场这块“蛋糕”做大。
全国人大代表高纪凡：大力发展智能微电网和新型储能等新型电力系统建设，防范光伏产业“内卷外溢”
全国人大代表，天合光能创始人、董事长高纪凡呼吁，综合整治光伏行业的内卷式竞争，防范“内卷外溢”带来的光伏产业出口风险，大力发展智能微电网和新型储能等新型电力系统建设，推动科技创新与产业创新的深度融合，并加强科技创新与知识产权保护的协同发展。
全国人大代表冯兴亚：要守住底线，坚持打价值战
全国人大代表、广汽集团董事长、总经理冯兴亚指出，目前汽车行业的竞争正趋于良性，汽车行业“内卷”、恶性竞争等问题正在积极解决。他表示，行业内外、消费者均应形成共识，共同抵制恶性竞争，推动行业健康发展。面对行业“内卷式”恶性竞争，作为汽车企业，要守住底线，坚持打价值战，推动高质量发展。
全国政协常委张连起：通过创新和出海两大核心路径走出“内卷”
全国政协常委、经济学专家、中国企业财务管理协会会长张连起表示，“内卷”问题的症结在于创新不足以及存量博弈，应引导企业转变竞争模式，从争夺存量转向创造增量，通过创新和出海两大核心路径走出“内卷”。张连起建议，大力发展创新集群，并支持企业有序出海，打造全球化创新网络，实现从“内卷红海”到“创新蓝海”的跨越。
全国人大代表苗伟：提升国际竞争力，维护“中国制造”的品牌形象
全国人大代表、中兴通讯股份有限公司高级副总裁苗伟建议，强化出海企业的资质审核和宏观调控，加强企业行为监管，遏制不正当竞争，从源头上减少恶性竞争。行业协会应积极牵头行业巨头参与国际规则制定，提升中资企业的国际话语权，促进中资企业在海外市场的良性竞争，提升国际竞争力，维护“中国制造”的品牌形象。