近日，欧盟委员会发布欧盟碳排放交易体系(EU ETS)最新修订草案，明确短期内欧洲化工企业暂不纳入碳边境调节机制(CBAM)，同时有望在2030年后继续获得免费碳排放配额。这份方案清晰展现欧盟在产业竞争力、碳泄漏风险与碳中和目标之间寻求平衡的政策思路，将奠定下一阶段欧盟气候政策框架。

　　现阶段欧盟优先推进钢、水泥、化肥等首批行业落地CBAM，该机制已于今年正式运行。针对上述行业，欧盟计划放缓免费配额削减节奏，将配额完全退出时限由2034年延后至2038年，以此防范碳泄漏。与之相对，将化工行业纳入CBAM面临巨大实操难题：化工产业链一体化程度高，联产产品繁多、公用工程共享，嵌入式碳排放量核算远比基础原材料行业复杂。草案由此确定，短期内暂不扩大CBAM覆盖范围，政策讨论重心转向免费配额分配规则。

　　即便规则存在调整空间，政策信号已然明确：碳泄漏保护政策未来将和本土低碳投资绑定。短期来看，修订方案有望为欧洲化工行业释放利好。草案优化2026—2030年热力与备用燃料基准线标准，利好依靠高压蒸汽、热电联供机组、共享能源管网的一体化化工园区，保障直至2030年的基础配额支持，形成阶段性减负。

　　此次修订也折射欧盟气候政策整体转型。政策制定者意识到，单纯依靠推高碳价倒逼产业转型存在弊端；过高的无补贴碳价可能促使企业选择关停本土产能，而非投入资金实施低碳改造。欧盟正转向复合型政策模式，将差价合约、定向补贴等电力行业成熟工具推广至高耗能工业领域。拟设立规模1000亿欧元的工业脱碳基金，依托碳收益与创新基金，共同资助本土重工业低碳技术落地。

　　对欧洲化工企业而言，短期内被纳入CBAM的风险已经降低。真正核心挑战在于2030年后附带条件的免费配额制度如何落地，政策制定者能否立足工业脱碳现实，设计具备可行性的管控规则。

来源：中国化工报