近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《煤炭工业发展“十五五”规划》(发改能源〔2026〕979号)，同步配套发布《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用方案》，系统划定“十五五”煤炭产业转型路线，对煤化工产业布局、技术创新、低碳升级、产业链延伸作出系统性部署，明确煤炭从单一燃料向燃料、原料并重转型的发展方向。
一、顶层规划：划定煤化工基地布局，有序发展煤基大宗化工产业
规划提出有序拓展煤炭原料化利用，实施煤种分质分类利用，依托资源禀赋布局现代化煤化工战略基地，优化全国煤化工产能版图：
1.核心煤制油气基地定点布局：集中在内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、新疆准东、新疆哈密四大区域建设煤制油气战略基地，统筹做好产能规划与技术储备，发挥西部煤炭富集区资源优势，保障国内油品、天然气化工原料自主供给。
2.多元煤基新材料产业化突破：重点推进煤制芳烃、煤基生物可降解材料技术落地，推动相关工艺实现规模化、产业化生产，补齐国内高端化工新材料供给短板。
3.区域协同开发配套机制：新疆基地同步衔接“疆电外送”“疆煤外运”大通道与大型风光基地，实现煤化工、新能源一体化布局；黄河流域煤化工项目严格执行水资源刚性约束，配套矿井水闭路循环、煤矸石综合利用设施，严控开发环境负荷。
二、绿色低碳改造：煤化工全流程降碳，推广绿电、CCUS低碳技术
规划将煤化工列为煤炭绿色低碳转型核心赛道，从能源结构、减排技术两方面明确改造要求：
1.新能源耦合煤化工生产：鼓励煤制油气、现代煤化工项目规模化使用绿电、绿氢替代传统化石能源；在露天煤矿配套风光储一体化设施，为下游煤化工装置提供清洁电力，建设“风光+煤化工”耦合示范园区。
2.CCUS规模化落地应用：支持煤化工项目配套二氧化碳捕集、利用与封存(CCUS)工程，将煤化工生产排放CO₂进行矿化、驱油、化工转化，大幅降低项目全生命周期碳排放。
3.矿区清洁能源配套体系：煤化工园区推广电动运输装备、电驱生产设备，替换原有燃油锅炉、重型车辆；因地制宜布局浅层/中深层地热、瓦斯氧化供热，削减煤化工自备燃煤消耗。
三、技术创新攻坚：煤化工成套装备与核心工艺国产化升级
《规划》配套设立煤炭技术装备创新工程，聚焦煤化工领域关键技术攻关与示范落地：
1.核心工艺技术研发清单：重点攻关煤直接液化与间接液化耦合技术、合成气一步法制烯烃、高油收率富氢加压粉煤快速热解、高性能煤化工复合催化剂制备等前沿技术，提升原料转化效率、降低单位产品能耗。
2.成套装备自主替代：攻关大型水煤浆气流床气化装置、高倍率循环床气化装备、全粒级智能化干法选煤装备、煤化工废水深度处理成套设备，推动关键零部件、工业软件国产化，打破海外设备技术垄断。
3.大型工业化试点示范：规划落地多类煤化工示范项目，包括200万吨级煤直接液化工程、10亿立方米/年级流化床甲烷化煤制天然气项目、5000吨/日高效节能气化装置、百万吨级富油煤热解试点，验证新工艺经济性与稳定性；同步推进煤矿行业AI大模型在煤化工生产调度、安全管控场景落地，实现装置智能调控、故障提前预警。
四、上下游产业链协同：洗选提质+烯烃原料供给，支撑精细化工发展
1.前端商品煤提质配套煤化工原料：实施商品煤质量提升工程，新建、改造智能化选煤厂，针对炼焦煤、富油煤开展定制化精深分选，精准匹配煤化工不同工艺原料指标；通过封闭式廊道、管道清洁转运原煤，减少原料灰分、硫分，降低煤化工装置环保处理成本，煤泥、煤矸石全部回收用于气化、建材综合利用。
2.煤制烯烃打通精细化工原料通道：政策导向下，国内大型煤制烯烃项目加速落地，代表项目如中石化237亿元煤制烯烃项目，采用自研SE粉煤气化、S-MTO成套工艺，国产化率超98%，单位能耗较传统工艺下降15%以上；项目产出乙烯、丙烯、EVA等基础化工原料，可作为表面活性剂、塑料助剂、纺织化学品等精细化工品上游中间体，提升国内化工原料自给率，稳定下游精细化工产业链成本。
此类煤化工项目配套风光发电、电解水制氢设施，环保投入占总投资7%以上，实现低碳化烯烃生产，同时拓展煤气化助剂、煤化工废水处理药剂等精细化学品应用新市场。
五、产业准入与存量优化：严控新增项目门槛，淘汰落后煤化工产能
1.提高煤化工配套煤矿准入标准：原则上停止晋陕蒙新(南疆除外)120万吨/年以下小型煤矿新建改扩建，煤化工配套矿井必须为大型智能化现代化煤矿，同步配套标准化智能化选煤设施；禁止在生态保护红线、水源保护区布局煤化工及配套矿山项目。
2.存量落后产能市场化出清：淘汰工艺落后、能耗环保不达标的小型焦化、煤化工装置；东中部资源枯竭、灾害严重矿区逐步退出低端煤化工产能，西部基地整合小型煤化工项目，推动企业兼并重组，打造大型一体化煤化联合企业。
3.产能置换刚性约束：所有新增煤化工配套煤炭产能、新建煤化工项目，严格执行产能置换、产能“一本账”管理制度，严控煤炭消费总量，配合全国煤炭消费达峰目标推进煤化工减量提质发展。
六、甲烷协同管控与副产资源综合利用
依托煤层气(煤矿瓦斯)开发利用配套方案，煤化工产业同步推进甲烷控排与副产资源化：
1.瓦斯供给煤化工热源、原料：推广井上下联合抽采瓦斯，高浓度瓦斯提纯后送入煤化工装置作原料，低浓度瓦斯蓄热氧化供热、发电，为煤化工园区提供稳定清洁能源，减少燃煤消耗；2030年全国瓦斯利用量目标65亿立方米，同步降低煤化工生产甲烷无组织排放。
2.煤系共伴生资源综合利用：提取煤炭中稀有矿产、油页岩组分，与煤化工工艺耦合联产，实现一矿多产、资源全组分利用；煤化工生产废水分级处理闭路循环，固废、气化渣用于建材、井下充填，构建循环型煤化产业模式。
行业解读：煤化工转型锚定“保供、低碳、高端”三重目标
国家发改委、国家能源局相关负责人在政策答记者问中表示，“十五五”煤化工发展核心逻辑是统筹能源安全与双碳转型：
一方面依托西部五大煤炭保障基地稳定煤化原料供给，降低国内化工产品对外进口依赖；
另一方面依靠智能化、绿氢耦合、CCUS技术改造传统煤化工，改变高碳发展路径；同时延伸煤基新材料、精细化工产业链，摆脱单纯燃料加工的低端发展模式，打造现代煤化新质生产力，支撑我国新型能源体系与能源强国建设。
规划明确，后续各地将细化煤化工配套落地政策，金融机构对绿色智能化煤化工项目给予市场化融资支持，同步完善行业监测评估机制，中期开展规划实施效果评估，动态优化煤化工产业调控举措。
来源：ChemNet