2005年化工产品进出口政策调整分析
□  邬华定
　  编者按  为了继续履行入世承诺的关税减让义务以及根据国家宏
观调控政策，迎合加强进出口管理等实际需要，2005年我国对关税政
策进行了较大调整，共增列税目77个，删除2个，修改商品名称4
个。调整后的税则税目总数由2004年的7475个增加到7550个。本刊
特邀中国上海海关邬华定处长就2005年我国化工产品进出口的政策
调整情况进行了阐述和分析，以飨读者。

2005年化工产品进出口政策
    2005年海关政策除部分税目、税率调整，部分许可证管理商品调
整以及增加部分区域性协定税率等常规性变化之外，较大的变动主要
包括：一是取消大量的许可证件管理；二是对部分纺织品征收出口从
量税；三是新的《中华人民共和国海关进出口货物征税管理办法》于
2005年3月1日起正式实行。有关化工产品的政策主要有以下方面。
    一、税目、税率调整
    1.增列子目14个：硅灰石、炼铜产生的粒状熔渣、石油焦、桉树
脑、酮酚、二氯异氰脲酸、三氯异氰脲酸、CTP版、聚酰胺6-6切片、
聚酯碎料。
    2.修改子目名称1个，即税号37013022，由原“预涂感光版”改
为“PS版”
    3.新增进口暂定税率商品15个，包括硫磺、大理石、花岗石、多
晶硅、碳酸钴、乙烯、二氯乙烷、谷氨酸、蛋氨酸、黄樟油、混合烷
基苯、乙烯-四氯乙烯膜、砂岩、天然硼砂及其精矿、异戊烯同分异构
体混合物。
    调整进口暂定税率商品4个，分别为炼焦煤（3%→0%）、蜡油（6%
→0%）、氯乙烯（5.5%→1%）、对苯二甲酸（9.7%→6.5%）。
    调整进口暂定税率子目名称3个，分别为：38249090电极浆料，
范围有所扩大（银、镍或铜和有机溶剂）；39073000环氧树脂，由价
格限定（＞1.2美元/kg）转为成分限定（溴含量＞18%）；37024291
红外或氦氖激光胶片，增加对尺寸的限定（宽度＞80cm，长度＞1000m）。
    二、许可证件调整
    1.除三类化工品以外，其他商品全部取消进口许可证管理。实行
进口许可证管理的三类化工品分别为：监控化学品、易制毒化学品和
消耗臭氧层物质，总计83个8位数税号。
    2.实行出口许可证管理的商品为47种，共316个8位数税号。分
别实行出口配额许可证、出口配额招标和出口许可证三种管理方式。
    ★ 实行出口配额许可证管理的商品有煤炭、焦炭、原油、成品油、
稀土、锑及锑制品、氧化锑、钨砂、仲钨酸及偏钨酸铵、三氧化钨及
蓝色氧化钨及其盐类、钨粉及其制品、锌矿砂、锌及锌合金、锡矿砂、
锡及锡基合金。
    ★ 出口配额招标的商品为碳化硅、氟石块粉、滑石粉块、轻（重）
烧镁、矾土。
    ★ 实行出口许可证管理的商品为消耗臭氧层物质、监控化学品、
易制毒化学品、石蜡等。
    3. 2005年，以下商品出口许可证管理出现变动：取消人造刚玉
的出口配额许可证管理；增加了对氧化镁含量在70%以上的矿产品的
出口许可证管理；进口原油加工复出口成品油须领成品油出口许可证；
监控化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质的货样广告品须凭出口
许可证出口。

中国海关对化工产品的监管
    一般情况下，“化工品”主要包括《商品名称及编码协调制度》归
入第25章至第40章的商品。虽然加入WTO之后，进口关税税率下降
速度和幅度都相当大，但不同税号的税率相差仍然比较大，尚存部分
领证商品。由于“化工品”的品种繁多，税则对分类相当系统与细致，
故往往同一品名不同含量归入不同税号；几种化工品的混合物由于用
途不同归入不同税号；而不同品名化工品由于互为别名应当归入同一
税号，类似问题不胜枚举。
    正因如此，海关有时会发现部分企业在申报进出口化工品时存在
伪、瞒、错报商品品名、含量、规格、用途并错误归类的事情。部分
存在主观故意的不法分子甚至认为这就是所谓的“合理避税”，这些以
偷逃税和逃证为目的另类隐蔽的走私手段已经引起海关的高度重视，
也为所有合法企业所不齿。
    2005年实行进口许可证管理的货物共3种（监控化学品、易制毒
化学品和消耗臭氧层物质），总计83个8个位数税号均为化工品。从
对化工品的贸易管制措施来看，监管要求比较高，主要包括：
    ★ 对化工危险品接受预报关（凭港区出具相应的危险品等级证明
办理），即在货物到港前海关可接受危险品申报并予以放行。
    ★ 化学品首次进口（指外商或其代理人向中国出口其未曾在中国
登记过的化学品，即使同种化学品已有其他外商或其代理人在中国进
行了登记，仍被视为首次进口），海关凭国家环保局签发的《化学品进
出口环境管理登记证》或《临时登记证》验放。
    ★ 对列入《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》的进口化学
品海关凭国家环保局签发的《有毒化学品进（出）口环境管理放行通
知单》验放。
    ★ 对列入《进口药品管理目录》的化学品海关凭国家食品药品监
督管理局签发的《进口药品通关单》验放。
    ★ 对列入麻醉药品、精神药品管制品种目录的化学品进口，海关
凭国家药品监督管理局签发的《麻醉药品进口准许证》或《精神药品
进口准许证》验放。
    ★ 对43个8位数税号的监控化学品（包括可作为化学武器的化
学品、化学武器关键前体、化学武器原料）和31个8位数税号的易制
毒化学品，海关凭配额许可证事务局签发的《进口许可证》验放；对
9个8位数税号的消耗臭氧层物质，海关凭各地方发证机构（各方商
务厅（局）、外经贸委（厅、局））签发的《进口许可证》验放。
    ★ 对散装或油罐箱/TANK箱包装进口的化工品，需提供该化工品
的原产地证书，若无法提供，则需按普通关税税率征税。

海关征税新办法
3月1日正式实施
    《中华人民共和国海关进出口货物征税管理办法》（以下简称《办
法》）于2005年3月1日起正式施行，1986年9月30日实施的《海
关征税管理办法》同时废止。
    新《办法》共计七章85条，核心内容为：
    1.第一章总则规定了海关有保守纳税义务人商业机密的义务。
    2.第二章明确了税款征收的各项规定。如：税率和汇率的应用；
税费计算方法、起征点和缴纳期限；税单遗失的补救办法等。
    3.第三章明确了对特殊进出口货物的征税办法。包括：无代价抵
偿、租赁进口、暂时进出境、进出境修理、退运货物等。
    4.第四章明确了进出口货物的退补税规定。包括：退税的范围及
需要向海关递交的资料；海关退税的操作流程；退税的范围。同时明
确了退补税时应同时退还或补征相应的利息。
    5.第五章明确了进出口货物税款减征与免征的规定。
    6.第六章明确了进出口货物的税款担保规定。明确了七种可以收
保的范围，并且规定了担保的期限和到期转税的规定。
    新《办法》更加注重程序性，增强了透明度与可操作性。在保证
国家税收政策的贯彻实施，加强海关税收管理，确保依法征税等方面，
将具有十分重要的意义。
    新《办法》不是在原《办法》的基础上进行修订，而是依据现行
的《海关法》和《关税条例》重新制定，因而在体例及内容上与原《办
法》均有较大不同。从立法特征来讲看，新《办法》更为注重程序性
规定。主要是将《海关法》与《关税条例》中没有明确、较为笼统的
操作程序细化，从而增强立法的透明度与可操作性。与此同时，依据
《海关法》与《关税条例》，新《办法》在实体性规范方面也有很多新
的规定，增加了涉及当事人权利与义务的一些新规定。从效力来看，
原《办法》是以海关总署文件下发的规范性文件，而新的《办法》是
以海关总署令发布的行政规章。
    海关人员提醒企业应该注意的是，《办法》是《海关法》与《关税
条例》的下位法，是对其上位法的细化与具体化，多为对操作程序的
具体规定，对海关与纳税义务人在时限方面的要求有较多规定。因而，
纳税义务人应充分重视《征税办法》中规定的各种期限，以保障自己
的合法权益，防止因逾期而遭受不必要的损失。而对需办理减免税的
进出口货物，企业应当在货物进出口前向海关办理减免税审批手续，
否则即便符合减免税条件，也将无法享受减免税优惠待遇。
    另外，减免税货物在监管年限内，企业应当自减免税货物放行之
日起每年1次向主管海关报告减免税货物的状况。更为重要的是企业
应注意保全好有关单证，单证是企业办理报送及其他各项事务的条件
或证明。当事人的很多权益都需要相关单证才能得到实现。因而，当
事人的合同、发票、报关单、支付凭证等单证应当注意保存。