关于编制科技规划的几点思考
□  傅向升
    “十五”计划的执行期还有不到2年的时间，根据中央的部署，
从国家到各级政府以及各部委和各大企业，都在认真组织编写“十一
五”和中长期的发展规划，国家还成立了以温家宝总理为组长的中长
期（2006～2020年）科技规划领导小组。本人结合自己曾经参与和主
持“八五”、“九五”化工科技规划的一些体会以及近几年对企业工作
的一些认识，就编制规划，特别是科技规划过程中，应当思考的几个
问题谈一些建议，希望对规划编制工作有所启示。
认真对待规划的指导性与实用性
　　规划的作用首先是指导性，因为规划是一段时期内人们为之奋斗
的基本纲领。不同层面的规划其内容和要求可以不同，但指导性是每
一个规划的共性。作为国家层面的规划，应当使人们基本了解其规划
领域的当前现状、发展趋势、国内外主要差距、规划期的奋斗目标以
及主要任务和确保规划目标实现的相应措施等。对于地域性、行业性
或某个单位的规划，不仅要让人们了解在规划期的现状、差距、奋斗
目标和主要任务，而且还应指导人们怎样去做、重点从哪些方面做。
并且，一个好的规划还应有统一认识、统一目标和凝聚作用。也就是
说，一个好的规划应能够指导人们为既定目标而奋斗。
　　规划的实用性也是很重要的一个方面，体现在可操作性。计划经
济时代，很多规划都被人们戏说为“规划规划墙上挂挂”。而今天我们
编制规划一定要注重实用性，对现状和成绩不夸大其词，对问题和差
距更要实事求是；目标要明确，既要有前瞻性，又要有可行性；配套
措施要具体、得当。使规划真正成为指导人们勤奋工作的指南，并最
终让为之奋斗的人们体会到成就感。
认真对待主体与脱节问题
    现状把握的准确与否，是确保规划目标准确和顺利实施的基础。
如果现状把握不好，过度夸大，规划会存在盲目性；过度压缩，看不
到已经形成的良好基础，就有可能误使人们陷入悲观的情绪，不能激
发人们奋发有为的斗志。当前，正在编制的科技规划要正视企业技术
创新能力不足、手段落后、人才奇缺的现实，对目前存在的两大基本
问题必须予以充分考虑。
    第一， 企业成为技术创新主体的问题
　　这一问题是多年来科技界一直十分关注的问题，也是我国与发达
国家相比存在明显差距的问题。可以说，这一问题现在比前些年有所
好转，但并未从根本上得到解决。目前，国内确实有一些企业，如中
石化、中石油及一些已具有一定规模的民营企业，在本集团或本企业
内，不仅从认识上而且从各项措施上都充分体现了重视技术创新和依
靠技术创新的发展观。但是确实也还有相当数量的企业，特别是一些
传统产业的生产企业，虽然在认识上已深知技术创新的重要性，但在
技术创新组织、人才、经费等具体措施方面却表现得无能为力，甚至
是无奈。因为传统产业的很多生产企业，当前的惟一目标是生存，无
力顾及发展，也就造成了企业的经营状况日益衰弱。从这些支撑国民
经济的主体企业即传统产业的实际情况来看，企业还没有真正成为技
术创新的主体。国家在今后一段时期应当在重大科技计划中给予企业
足够的重视。一是注重企业技术创新能力的建设，制定切实可行的措
施，鼓励和支持企业健全技术创新机构，改善技术创新的条件和设施，
使企业具备基本的技术创新手段；二是结合重大项目的组织实施，引
导院所和高校科技人员进入企业，把重大科技项目实施的主战场从实
验室转到车间去；三是对院企、校企结合的重大项目优先给予经费和
政策的支持，通过重大科技项目的实施，为企业培养技术创新人才。
    第二， 科技与生产脱节的问题
　　自20世纪80年代末期，国家就通过深化科技体制改革和一系列
措施，试图解决这一问题，特别是1999年242家科研院所的转制，希
望通过科研事业单位转制为科技型企业或进入企业集团，进一步促进
科技与生产的结合。但是，目前科技与生产脱节的问题虽然有所改观，
并未发生根本性转变。很多从事科技管理工作的同志都有同感，自科
研院所转制为科技型企业以来，大多数院所不再是行业共性技术的开
发者和传播者，因为科研院所面临的首要问题是生存与自身发展问题。
过去院所主要依靠国家科技经费、技术转让和合作开发所得来支持院
所的运营，而转制以后院所的收入来源都发生了质的变化，大多数院
所要想在日益激烈的市场竞争中生存并得到发展，主要靠自身产业化
所得。绝大多数院所都有一个共识，凡是自身产业化搞得好，经济效
益就好，收入来源就相对稳定；凡是自身产业化搞得不好，经济来源
就难以稳定，不仅不能很好的发展，并且生存都存在困难。如此以来，
凡是具有竞争力、市场急需的技术或产品，院所一般情况下就不再转
让，而是想方设法自身产业化，使技术转化为产品，产品转化为效益，
以期生存与发展。也就造成了这样一种局面，生产企业希望从院所获
得具有市场竞争力和市场潜力的技术或产品反而比以前更难了。
　　建议国家、地区或大的企业集团（因为有些企业集团内也有一定
数量的独立科研院所）在制定科技规划时，要真正面对这一现状，并
认真研究、制定相应的措施，鼓励院所真正进入企业，或进一步强化
院企联合，对于这类重大科技项目将予以优先支持，逐步改善科研与
生产的脱节问题。
认真对待技术的先进性与适用性
　　过去编制规划，通常的做法是在各地区、各行业重大项目的基础
上“堆砌”国家规划；在各单位拟选重大项目的基础上“堆砌”地区
或行业规划。那时选择进入规划的项目，主要考虑其先进性，而往往
忽略了适用性。今天编制规划要真正认识企业的现状和市场的需求，
一定要做到先进性与适用性兼顾。规划的立足点既要面向一些高技术
企业，更要面向我国现有大量的传统产业。不能再像过去那样，在办
公室里“编”规划，不顾国情与基础，只注重“高新”而忽视了“适
用”。
　　建议在有些行业，如航天、信息、通讯等领域的科技规划目标以
“高新和赶超国际水平”为主，而在大量的传统产业则以“推进先进
适用技术和清洁生产工艺”为主。特别是对那些生产企业有大量需求，
不需大量投入，而一旦在生产上采用或在行业中推广，将对企业的节
能降耗和消除环境污染有重大改观，对提高生产企业的整体技术水平
具有普遍的推动和带动作用的技术予以重视。在规划项目的层面上，
国家高新技术计划、重点科技攻关计划可以重点考虑先进性；过去未
予足够重视的重大技术推广计划，应主要针对传统生产企业，重点考
虑适用性。让利用高新技术改造传统产业真正落到实处，真正见到实
效，使科技工作真正面向经济建设主战场，使科技真正为经济服务。
通过科技攻关和重点技术推广，不断提升生产企业的整体技术水平，
不断提升国家的整体技术水平。