贯彻落实科学发展观
认真搞好农药结构调整和  农药生产企业核准工作
□国家发展和改革委员会工业司  陈世海
    一、我国农药工业发展迅速
    1.农药生产经营情况良好
    我国农药工业已经形成比较完整的工业体系。据统计，我国现有农药生产企业2000多家，其中原药生产厂超过
600家，制剂企业2100多家，农药类上市公司40余家。2004年我国农药生产能力已经达到94万t/a，当年产量为
87万t；2005年我国农药更是在2004年的基础上有所突破，产量达到103.9万t，同比增长20.3%。2005年我国农
药销售收入624.52亿元（723家企业），同比增长30.21%；实现利润33.24亿元，同比增长46.50%。2005年我国出
口农药42.8万t(实物量)，同比增长9.4%；创汇14亿美元，同比增长18.1%。
　  2.产品结构调整进展顺利
    (1)高毒有机磷农药转产和替代项目安排
　　2003年底国务院批准了国家发改委和农业部关于削减生产和使用甲胺磷等5种高毒有机磷农药的请示后，削减
高毒有机磷农药的工作正在加快进行，高毒有机磷替代产品开发及生产的步伐加快。截止目前，已安排高毒农药转
产和替代项目29项，总投资22.55亿元，其中固定资产投资20.41亿元，银行贷款15.06亿元，国债补助2.04亿
元(下达国债资金1.5亿元)，自筹资金5.45亿元。项目实施后，预计可替代高毒有机磷农药9.3万t，产量替代率
77.5%(现有5种高毒有机磷农药产量12万t)，实现销售收入14.2亿元，利税2.7亿元。
　  (2)农药工业结构调整创佳绩
    近年来，通过产业结构调整和技术进步，我国农药行业取得了可喜的进步，表现在以下几个方面：产量和出口
量持续快速增长；农药及制剂品种不断增加，产品结构改善，杀虫剂比例呈下降趋势，杀菌剂、除草剂一直在上升。
据统计，杀虫剂产量由1999年占总产量的70%，下降至2005年上半年的42.2%，除草剂所占比例由18.0%上升至29.9%，
杀菌剂所占比例由9.2%上升至10.9%，产品结构更趋合理；大部分农药品种的生产工艺水平有所提高。
    (3)行业技术创新取得新进展
    在“九五“和“十五”期间，从战略的高度和培养创新能力着手，国家投入1.45亿元，支持建设国家南方、北
方2个农药创制中心，建成了基本满足开展新农药创制工作需要的化学合成、生物活性测定、安全性评价及多功能
工程研究等设施；同时还安排攻关项目经费1.358亿元，“973”计划经费2000万元；与此同时，地方政府和攻关项
目承担单位投入的经费已近10亿元。到目前为止，农药技术创新工作取得了显著成效，已有20多个具有自主知识
产权的农药品种取得农业部农药临时登记，成为我国首批农药创制品种；新化合物合成能力已达20000个/a，新化
合物(含菌株)筛选能力达30000个/a，平均每年有2～3个新品种取得农药登记，已接近国际先进水平。特别值得一
提的是初步建立了农药生物活性测定和安全性评价标准以及创制农药市场风险评估系统，可以对创制品种进行科学、
规范、公正的评价。
    几年来，通过国家支持，科研单位、大专院校和生产企业密切合作，取得了一大批农药技术创新成果，21个具
有自主知识产权的创制品种已经取得农业部农药临时登记。沈阳化工研究院开发成功的氟吗啉是我国第一个具有自
主知识产权的含氟杀菌剂，其总体性能达到国际领先水平；四川省化学工业研究设计院研制开发的硝虫硫磷是有机
磷类杀虫剂，与传统有机磷相比具有良好的安全性，属低毒类杀虫剂；江苏扬农化工集团有限公司承担了2个关键
技术产业化攻关课题，研究开发了十多项单元关键技术，并已应用于工业化生产装置，降低了生产成本，增强了产
品的市场竞争力。
    二、存在的主要问题
总体看，农药行业多年以来存在的主要问题还没有得到根本改善。这些主要问题是：农药生产企业小，竞争力
弱，企业过多，厂点分散；产品结构不尽合理，有些品种的质量或数量不能满足需求，制剂品种少，产品以杀虫剂
为主，除草剂和杀菌剂的产量尚小，农药剂型仍以乳油、可湿性粉剂、粉剂和颗粒剂为主；科研力量薄弱，创制能
力低：农药市场混乱，假冒伪劣农药产品时有出现，违禁、无证农药产品屡打不绝；“三废”污染严重等。这些问题
的存在，严重影响了我国农药工业的进一步发展，妨碍了农药工业整体技术水平和企业核心竞争力的提高。
    三、关于农药生产企业核准和延续核准的意见
　　为了更好地贯彻执行《农药管理条例》，根据近几年我国农药工业发展和国家机关机构改革的实际情况，2004
年10月，国家发展和改革委员会修订颁布了新的《农药生产管理办法》(国家发展和改革委令第23号)。新的《农
药生产管理办法》，主要是结合《行政许可法》的实施，对原来管理办法中与《行政许可法》不相适应的内容和操作
办法进行了修改完善。同时，新的《农药生产管理办法》首次增加了有关部门延续核准的条款，规定“农药生产企
业核准有效期限为5年，5年后要求延续保留农药生产企业资格的企业，应当在有效期届满3个月前向国家发展改
革委提出申请”。据此，国家发展改革委办公厅于2005年6月16日颁布了《农药企业核准、延续核准考核要点(试
行)》，作为农药行业企业准入条件。
　　关于农药企业核准、延续核准考核的问题的几点意见：
    1.对农药企业实行核准、延续核准是新形势下对农药行业发展进行宏观调控的需要
    当前我国经济正处于一个快速发展时期，经济发展正面临难得的重要发展战略机遇期。根据党的十六大提出的
到2020年实现全面建设小康社会的伟大目标，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，人均CDP超过3000
美元。这就意味着今后15年我国经济仍将快速发展，人民生活水平将有更大的提高，人类对环境和食品的要求会越
来越高。
    近年来，国内外的大环境对中国农药生产和使用的要求日趋严格。一方面要求在生产过程中尽量减少污染物排
放；另一方面要求使用的农药应绿色、环保，使用过程无污染。有关国际公约及法规对我国农药出口提出了更高的
要求。《鹿特丹公约》对列入名单中的农药在出口程序上进行了诸多限制。列入欧盟“黑名单”的农药已达450多种，
其中涉及中国正在生产、使用及出口的有60多个品种。
    随着经济全球化的发展和发达国家产业结构调整的需要，跨国公司将农药生产向新兴市场国家尤其是向中国转
移的趋势越来越明显。世界上大的农药制造商几乎都在中国建有生产基地。拜耳、先正达、杜邦等世界农药巨头已
在中国建立了15家农药生产企业，总投资超过l亿美元，中国有可能成为世界主要农药产品的制造基地。但中国本
土农药企业规模小、布局分散，面临重新整合。
    因此，面对这种形势，我国农药行业首先要加快产业结构调整和产品结构调整。鼓励农药企业通过整合、兼并
和重组等方式向集团化、连锁化发展，培育大型企业集团，可发挥产业集聚效应，大大降低成本。
    《农药企业核准、延续核准考核要点(试行)》，其目的是健全农药产业的法制化管理体系；在全国范围内建立一
套统一的监管体系和监管标准，加强政府宏观调控，提高农药生产的准入门槛，强化企业准入管理，建立和完善农
药生产企业退出机制，制止低水平重复建设；进一步把行政管理与市场淘汰制度有机结合起来，推动农药产业结构
调整，创造出公平竞争的市场环境。
    2.对农药企业实行核准和延续核准是坚持科学发展观，促进农药行业可持续发展战略的需要
    2005年11月9日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了关于“十一五”期间产业
结构调整的指导性政策《促进产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》（简称《目录》）。《目录》按行
业分为鼓励类、限制类和淘汰类项目。其中对于有较高技术含量，有利于促进企业采用新工艺、新技术和产业技术
进步，提高产业竞争力；符合可持续发展战略，有利于资源节约和综合利用，改善生态环境的项目，被列为鼓励类
项目。《目录》中具体列出鼓励类的产业项目，无疑对企业和投资者具有导向性，国家也将提供优惠政策加以扶持；
但对于限制类产业项目，则将限制现有产业的增量，不允许有新的投资；淘汰类产业项目，可以理解为强制性地减
少现有产业的存量。之前中国部分行业盲目投资，重复建设严重，生产能力过剩。两个文件的制定，从一定意义上
说是为了便于企业和投资者看清动态的形势变化，从而做出准确的行业调整。
    建设资源节约型、环境友好型社会，农药行业承担着重要的责任，节约资源和能源、提高经济效益，农药行业
有着巨大的潜力。在“十一五”期间，我们必须通过科技创新，大力开发和采用先进实用的清洁化生产工艺，发展
循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源能源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。要通过培育循环
经济型示范企业，推广典型经验，引导企业实现节约发展、清洁发展和可持续发展。
    循环经济的核心是资源和能源少投入，而社会产品产量不减甚至增加。这就要求摒弃粗放型经营方式，提高能
源和原材料的使用效率，同时产业间要增加关联和互动，使物质、能量实现最大限度的循环。加大环境保护力度，
坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边污染边治理的状况。
    在生产方面，我国2003年1月1日起实施《清洁生产促进法》，要求推行清洁生产工艺，工业污染防治必须从
单纯的末端治理向对生产全过程控制转变，实行清洁生产。在环保方面，最近国家环保总局又组织制定了杂环类农
药、有机磷酸酯类农药等十大类农药污染物排放标准，对农药污染物的排放按常规污染因子和特征污染因子进行限
制。在使用方面，国务院批准同意自2007年1月1日起，全面禁止甲胺磷等5种高毒农药在农业上使用。《农药企
业核准、延续核准考核要点(试行)》从6个方面对农药生产企业进行统一的规范化管理：生产企业的人员素质要求、
生产条件的要求、劳动安全卫生条件要求、产品质量标准及质保体系的要求以及农药登记等。严格市场准入，坚决
遏制部分过热行业盲目投资和低水平重复建设，促进产业结构调整和产品升级换代，以带动整个农药行业的生产技
术水平和综合实力的提高。
    3.对农药企业实行核准、延续核准是使我国农药企业更好的适应激烈竞争的国际环境的需要
    我国已加入WT0，农药行业也面临着国际化竞争，目前世界各国都在不同程度上对农药生产、加工、销售、使
用、贮存、进出口等实施法制化管理，而且农药管理在国际间的协调也在发展之中。由于各国农业生产、国民经济
发展水平不同，对农药生产、加工等的管理力度和管理方式也有不同。1998制定的PIC公约对列入名单中的农药在
出口程序上进行了诸多的限制；2001年5月通过的POPs公约要求列入名单的对环境有持久性污染的农药和化工品
禁止生产和逐步销毁；欧盟的《关于化学品注册、评估、许可和限制》法案即REACH法规对化学品、化学物质及包
括应用于农药和生物杀虫剂的中间体的进口、销售和使用做出了种种严格的规定。到目前为止列入欧盟“黑名单”
的农药已达450多种，其中涉及中国正在生产、使用及出口的氧乐果、稻瘟灵、丁草胺、莠去津等60多个品种，涵
盖杀虫剂、杀菌剂和除草剂。
    另外，国外采购商尤其是跨国公司从单纯采购农药到对整个农药制造过程的认可。比如通过IS09000质量管理
体系、IS014000环境管理体系和OHSASl8000职业健康安全管理体系认证的农药生产企业，肯定比未通过认证的企
业更容易获得订单。近年来跨国公司着力在中国推行以EHS(环境、健康、安全)为核心的责任关怀体系，并在采购
农药前对生产企业实施EHS体系认证。责任关怀是20世纪80年代国际上在全球石化企业推行的一种企业理念，其
宗旨是实现自愿改善健康、安全和环境质量。目前已在全球52个国家和地区实施。“责任关怀”理念的推行，对促
进全球石化行业的可持续发展具有积极意义。
    《农药企业核准、延续核准考核要点(试行)》也是引领农药产业结构的调整，鼓励农药企业通过整合、兼并和
重组等方式向集团化、连锁化发展，从而达到不断提高我国农药行业的整体水平，使农药行业既能满足国内需求和
日益严格的环保要求，同时也能够适应和参与日益激烈的国际市场的竞争。
    4.对核准和延续核准的要求
    各地各级农药生产管理部门要积极行动起来，按照有关的条例、规章的要求，认真清理、搞清本辖区的农药生
产企业的现状和基本情况，按照《农药企业核准、延续核准考核要点(试行)》的要求，组织好农药企业延续核准工
作。延续核准工作一定要以坚持科学发展观为原则，对所有申请延续核准的企业都按照《农药企业核准、延续核准
考核要点(试行)》要求严格考核。对于没有足够的、能够胜任相关岗位要求的人员的企业；不具备完善的劳动安全
卫生条件，企业员工的生产安全不能得到充分保护的企业，环境保护设施不完备或“三废”处理不达标的企业，以
及质量保证体系不完备的企业，要责令其在规定期限内整改，否则一律取消其农药生产资格。
    四、几点希望
    1.加快转变观念，适应绿色农业发展的大趋势
    多年来，我国一些农药生产企业因个别品种利润比较高、销路好，所以试图继续分享和占领已有市场，出于风
险考虑和传统生产观念，并不愿或不急于转产。同时，部分农民由于长期依赖高毒农药，片面认为高毒农药见效快、
效果好，对其潜在的危害性缺乏认识，也不愿意放弃使用高毒农药，这在一定程度上影响着生产企业结构调整步伐。
但随着社会环保意识增强，食品安全和环境污染等问题已被越来越多的人逐渐认识。因此，研制和应用低毒高效农
药已成为人们生产和生活的迫切需要。
    2.加快技术研发，生产新型替代产品  
　　对农药生产企业来说，高毒农药替代项目推广过程也是一个优胜劣汰的过程，只有开发出更多活性高、毒性小、
残留少的新产品才能生存发展。目前，尽管我国农药创新能力有了很大提高，并已有多个具有自主知识产权农药新
品种，但大部分农药生产企业，由于规模较小、竞争激烈、利润低，对技术创新的投入并不充足，个别企业甚至根
本没有创新能力，农药新品种创新基本依赖科研院所，造成技术和生产脱节。对此，专家认为，一方面农药生产企
业应继续与科研单位联合，另一方面要重视提高自身的创新能力，加大投入，研发具有自主知识产权的和符合国家
新型农药技术标准的新品种，只有这样，才能增强企业的核心竞争力和持续发展能力，在激烈的竞争中占有一席之
地。
　  3.加大资金投入，改造传统工艺路线和生产设备
　　低毒高效、绿色环保型农药生产，对工艺和设备的要求将更加严格。目前，农药企业生产工艺落后、技术含量
不高是制约生产低毒高效农药的重要原因之一。对此，业内人士指出，农药生产企业应该在加快新品种研发的同时，
做好产业化准备，加大资金投入力度，利用信息化等手段加快改造传统生产工艺及检测设备，以适应新型农药的大
批量生产。
　　低毒高效农药的大面积推广应用，对农药生产企业来说，即是机遇，又是挑战。对适应快、药剂换代符合要求
的企业，意味着无限商机；对反应慢、工艺落后、研发品种不对路的企业，无疑将会被淘汰。适应是最好的选择，
面对低毒绿色农药时代的到来，农药生产企业要有危机意识，加快结构调整。