赴法国科技评估与预测培训班体会化工部科技司 傅向升 １９９５年１１月，本人参加了国家科委组织的“赴法科技评估与预测培训班”。
１９９５年１１月，本人参加了国家科委组织的“赴法科技评估与预测培训班”。在此期间，先后请法国国家评估委员会主管及有关人员介绍了法国国家评估委员会的任务与职能；请法国研究部官员介绍了法国研究预算的提出、重大项目的协调、重点领域的选择；请法国尤里卡计划秘书处介绍了欧洲及法国尤里卡计划的立项原则、立项程序、项目评估等；请法国前总统密特朗先生的科技顾问介绍了法国近２０年来工业科技政策要点；参观、访问了法国国家科学研究中心、法国农业科研中心等单位。通过这次培训，使我对法国科技计划、科技管理、科技政策，特别是科技评估等，有了比较深的了解，收获很大。 一、法国科技投入概况
一、法国科技投入概况 法国政府自戴高乐总统以来，一直重视科技进步，１９９３年全社会科技投入约
法国政府自戴高乐总统以来，一直重视科技进步，１９９３年全社会科技投入约１７６０亿法郎，占国内生产总值的２．４％，其中政府拨款９００亿法郎，约占１９９３年度国家财政预算１５０００亿法郎的６％。在９００亿法郎政府拨款中，其中民口５００亿法郎，军口４００亿法郎。企业科技投入８６０亿法郎，约占全部科技投入的５０％。在９００亿法郎政府拨款中，用于国家研究机构的约６４０亿法郎，其中７．５％左右的拨款作为人员工资；用于企业技术进步的约１８０亿法郎；其余部分主要用于国际科技合作项目。法国政府每年５～７月份提出下年度财政预算，９月１日总理审议后，１１月份提交议会讨论通过。法国１９９６年用于民口的科技投入增加到５３０亿法郎（当时正在议会讨论）。 二、法国政府重视科技评估工作
二、法国政府重视科技评估工作 科技评估已成为法国政府发挥科技管理职能的重要手段。法国政府在１９８５年
科技评估已成为法国政府发挥科技管理职能的重要手段。法国政府在１９８５年作出规定，在没有评估体系作保障之前，任何国家级的科技计划项目不能启动。随着评估体系的建立和完善，法国科技评估已成为法国科技管理职能中的重要组成部分。法国科技评估的范围很宽，涉及到机构评估、人员评估、项目评估、计划评估、政策评估等领域。依据评估的对象不同，又有前期和后期评估。 三、欧洲尤里卡计划
三、欧洲尤里卡计划 １．尤里卡计划 的产生８０年代中期以来，欧洲要与美国竞争，面临很多的困
１．尤里卡计划 的产生８０年代中期以来，欧洲要与美国竞争，面临很多的困难，尽管欧洲拥有宏大的科研队伍，但是科研项目成功率比美国低，也很难转入实际的工业生产。另一个与美国和远东不同的特点是欧洲没有一个共同的政府，有３０多个国家，讲２５种语言，各国都有自己的政策、货币、语言，这种状况促成了尤里卡计划的创立。简言之，尤里卡计划是面向中小企业，以促进中小企业科技进步为主要目地的科技发展计划。即一方面是为了使欧洲国家所进行的科研能更好地转入工业生产，另一方面是要进入统一的市场。 ２．尤里卡计划的作用 １０年来实施的结果表明：尤里卡计划在创造有益于国
２．尤里卡计划的作用 １０年来实施的结果表明：尤里卡计划在创造有益于国际合作的环境方面已做出有利的贡献。通过加强企业与研究机构的合作，加强了研究与开发环节的融通，加速了新技术的引进，从而创造了商业机会。从整体上分析，尤里卡计划的实施对加强欧洲工业企业的竞争地位起到了重要作用。 ①评估项目的工业和社会经济效益。根据法国的建议，尤里卡计划秘书处组成了
①评估项目的工业和社会经济效益。根据法国的建议，尤里卡计划秘书处组成了一个独立的国际专家小组，对３４６个项目进行了研究，其中７３个作为评估工作的重点。通过评估，专家小组认为绝大部分项目正朝着市场发展，在技术和商业方面均有战略特性，对欧洲工业和经济发展将产生不可忽视的影响。 ②推动中小企业参加项目研究。近年来参加尤里卡计划项目的中小企业越来越多，
②推动中小企业参加项目研究。近年来参加尤里卡计划项目的中小企业越来越多，从项目数量看约占３０％左右，各成员国政府还增加了政府财政资助，协助中小企业准备项目，物色管理人员等等。 ③加强尤里卡计划与欧共体之间的联系。成立了由欧共体委员会和尤里卡计划的
③加强尤里卡计划与欧共体之间的联系。成立了由欧共体委员会和尤里卡计划的专家组成的联络网，以增加相互交流的信息数量和提高质量，共同组织一些交流活动，为对口单位参加项目研究创造了条件。 ④鼓励发展战略性的项目研究。计划秘书处组织了一系列聚会，吸收企业和研究
④鼓励发展战略性的项目研究。计划秘书处组织了一系列聚会，吸收企业和研究单位参加，商讨新的战略性项目，涉及的主要领域为废料处理、信息与语言工程、汽车工业、农业食品技术和生物技术等。 ⑤进一步加强与中、东欧国家的联系。尤里卡计划秘书处到中、东欧国家举办信
⑤进一步加强与中、东欧国家的联系。尤里卡计划秘书处到中、东欧国家举办信息交流会，专家专程访问保加利亚、乌克兰、俄罗斯等国家，目前一些新项目已有中、东欧国家的企业和研究机构参加。 四、法国政府对尤里卡计划的贡献
四、法国政府对尤里卡计划的贡献 法国政府是尤里卡计划的倡议国和创始国。１９９２年５月至１９９３年６月，
法国政府是尤里卡计划的倡议国和创始国。１９９２年５月至１９９３年６月，法国任尤里卡计划主席国，在任主席国期间，法国做了大量工作，充分发挥了计划创始国的作用。如：①评估项目的工业和社会经济效益；②推动中小企业参加项目研究；③加强尤里卡计划与欧共体之间的联系；④鼓励发展战略性的项目研究；⑤进一步加强与中、东欧国家的联系。 五、法国国家科学研究中心
五、法国国家科学研究中心 １．职责 其工作职责是由法律规定的，主要有以下５个方面：①研究自然科学
１．职责 其工作职责是由法律规定的，主要有以下５个方面：①研究自然科学与经济文化的关系；②从事科技成果的转化工作；③科学信息的收集与研究；④培训博士生人才；⑤与高教系统相互交流。 ２．机构 法国国家科学研究中心下设７个学部，即：物理与数学部、化学部、
２．机构 法国国家科学研究中心下设７个学部，即：物理与数学部、化学部、宇宙科学部、工程科学部、核物理科学部、生命科学部和社会科学部。共有１３３０个实验室，这些实验室分布在全法国２２个大区、９５个省，其中与大学联合建立的实验室有９３９个，有１３４个混合实验室，只有１９３个纯属于国家科研中心。 ３．人员 目前，国家科研中心有２．６万名工作人员，其中科技人员即研究员
３．人员 目前，国家科研中心有２．６万名工作人员，其中科技人员即研究员占４３．５％，科技管理人员５６．５％。按学部分，其人员构成比例为：物理与数学部１２％；化学部１５．５％；宇宙科学部１１．４％；工程科学部１０．３％；核物理科学部９．５％；生命科学部２４．７％；社会科学部１６．６％。按不同系统分，其人员构成的比例是：科研中心人员１７．６％；研究教学人员２３．７％；其他部门４％；博士生人员２２．４％；导师或其它研究部门人员３２．３％。特别说明的是，在该中心工作的有３５００名外国科技人员，占全部工作人员的１４％以上，但每年２０％以上的科学专著是由法外科技人员联合发表的。 ４．中心评估工作 ①总体评估：结合科技发展形势，中心科学委员会每４年对
４．中心评估工作 ①总体评估：结合科技发展形势，中心科学委员会每４年对科研中心进行一次总体评估；②实验室评估：每隔２年，对实验室进行一次评估，提出改进或调整工作建议；③对研究人员的评估：主要是对副研究员以上的科研人员，每２年进行一次评估。 ５．化学部 法国政府一直重视化学的发展。法国化学部共有２８１个实验室，
５．化学部 法国政府一直重视化学的发展。法国化学部共有２８１个实验室，占全部实验室的２０％以上，分布在全国各地，就是很小的城市也设有化学实验室；共有３５５７名工作人员，占全部工作人员的１５．３％；１９９４年拨款额为１５．８３亿法郎，占全部经费的１５．９％。在２８１个实验室中，有２６个单独隶属于科研中心，有１６６个是与大学联合建立的，有１８个是与工业企业联合建立的。与大学、企业联合建立的实验室主要从事综合性和设备研究。还有２８个实验小组，主要目的是派一些经验丰富的人员与企业联合，对一些重要成果进行针对性的工作。 化学部当前科技发展的重点有４个方面，即：医药研究、化学工业技术进步的研
化学部当前科技发展的重点有４个方面，即：医药研究、化学工业技术进步的研究、新材料研究和环境保护。 化学部当前开展联合与合作的领域有５个，即：化学与生物学、化学与物理学、
化学部当前开展联合与合作的领域有５个，即：化学与生物学、化学与物理学、化学与工程科学、化学与环境科学等。 化学部除加强在欧洲的合作之外，目前正在进一步开展与世界其他国家的合作，
化学部除加强在欧洲的合作之外，目前正在进一步开展与世界其他国家的合作，包括与其他国家共建实验室。化学部近几年与中国石化总公司在石油炼制方面开展了合作研究，目前正在探讨共建实验室的问题。 六、法国环境与能控署（ＡＤＥＭＥ）
六、法国环境与能控署（ＡＤＥＭＥ） ＡＤＥＭＥ是由国家按法律形式确认的，负责环境与能源方面科学技术成果转化
ＡＤＥＭＥ是由国家按法律形式确认的，负责环境与能源方面科学技术成果转化的工作。现有职工６００人，其中技术专家４００人。该署由国家财政预算拨款已累计１０亿法郎，其中２２％的活动具有Ｒ＆Ｄ的性质。 １９９５年实际投入经费２．１８亿法郎。其中资金来源：１．３３亿法郎为政
１９９５年实际投入经费２．１８亿法郎。其中资金来源：１．３３亿法郎为政府拨款，０．８５亿法郎为环境罚款；投入经费的研究开发领域分布：３５％用于水和土地的保护，１５％用于大气污染，２５％用于能源的充分利用（工业、交通、住宅……），２０％用于太阳能开发，５％用于其它领域的科研与开发。 ＡＤＥＭＥ与欧洲及国际的合作有以下几方面：①制订的项目要有利于进入欧洲
ＡＤＥＭＥ与欧洲及国际的合作有以下几方面：①制订的项目要有利于进入欧洲和国际市场；②扩大同发展中国家的合作，提高支持的规模；③加强与性质类同的机构合作。 七、研究成果推广署（ＡＮＶＡＲ）
七、研究成果推广署（ＡＮＶＡＲ） 本机构的中心任务是对法国的中、小型企业技术开发、创造、创新方面的工作进
本机构的中心任务是对法国的中、小型企业技术开发、创造、创新方面的工作进行支持和促进。该署现有２４个办事机构，每个机构负责指导法国１个地区的技术革新改造任务；由这个机构负责担付５０％左右的专项贷款，该署负责的资金是以贷款方式，不是无偿资金。当科研计划成功地实施和见效后，再回收贷款，这样做的目的是分担中小企业进行技术革新改造的近一半风险。 八、法国农业科学研究中心
八、法国农业科学研究中心 法国农业科学研究中心是属于国家及环保领域的研究机构，该研究中心按专业分
法国农业科学研究中心是属于国家及环保领域的研究机构，该研究中心按专业分为４个研究部，包括：水利管理；农田管理；水利设备；农田设备。该中心共有１０００多名职工，值得注意的是，该中心有３００名职工是农业部的公务员，具有双重身份（工资由农业部支付），其中一半为纯管理人员，一半为农业部的研究人员，这样可为政府决策提供科学公正的依据。该中心宗旨是为国家和地方在农业决策方面提供依据，同时开展农业工程、水利、环保等领域的研究与开发工作。（未完待续）