加快推进企业技术创新  提高产业整体竞争能力
□商务部产业损害调查局局长  王琴华

　　编者按：近年来世界经济保持增长势头，我国经济持续平稳较快发展，在国际经济格局中的地位和作用明显增
强。但国际环境复杂多变，世界经济发展不平衡状况加剧，竞争更加激烈，我国已经成为其他国家和地区实施贸易
保护措施的主要对象。在国际贸易摩擦日趋加剧的今天，我国企业如何预防和减少在国家贸易争端中的风险，维护
我国的产业安全，提高我国产业整体竞争能力？商务部产业损害调查局局长王琴华日前在“2006年国际贸易争端
分析会”上作了“加快推进企业技术创新，提高产业整体竞争能力”的报告，本刊特摘编主要内容，以飨读者。

　　一、当前和今后一段时期维护产业安全工作面临的形势
　　当前，经济全球化趋势深入发展，世界经济处于增长期，我国经济持续平稳较快发展，与世界经济的相互联系
和影响日益加深，在国际经济格局中的地位和作用明显增强，内外环境总体对我国经济发展有利。但国际环境复杂
多变，世界经济发展不平衡状况加剧，竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现。我国产业发展过程中的结构性矛
盾依然突出，产业安全形势不容乐观。
    1. 世界经济平稳增长，各国间的综合实力竞争日趋激烈
　　2006年世界经济平稳增长态势不会改变。美国经济可保持较快增长，欧元区经济继续复苏，日本经济趋于好
转，国际货币基金组织预计2006年美国、日本和欧元区经济分别增长3.3%、2%和1.8%，世界经济可能增长4%左
右，与2005年基本持平，世界经济依然处于增长期。全球跨国直接投资呈上升势头，预计跨国公司跨国并购规模
将进一步扩大，发展中国家寻求自然资源和战略性资产的跨国直接投资也将上升。世界贸易仍将实现较快增长，预
计世界贸易量将增长7%左右。
　　世界经济发展明显不均衡，经济领域面临的不确定因素和潜在风险依然存在，各国间的竞争较为激烈。南北差
距进一步拉大，各主要经济体之间的发展也很不均衡。国际油价总体上仍处于高位，对世界经济尤其是发展中国家
经济社会稳定继续造成压力。围绕增强自身的经济实力和国际竞争力，各国在科技、资源、能源、市场、人才等重
要领域竞争更为激烈，国家间的经贸关系错综复杂。
    2. 我国进出口贸易仍将保持较快增长，但也存在诸多问题
　　2005年我国进出口贸易总额达1.42万亿美元，同比增长23.2%，跃居世界第3位。2006年经济增长预计仍将
保持平稳较快的增长态势，进出口形势处于较好的外部环境，具有保持较快增长的潜力。但也存在诸多问题，进出
口不平衡状况依然存在。2005年我国对外贸易顺差增幅较大，我对美国、欧盟的贸易顺差持续扩大，贸易顺差的
集中将为美、欧贸易保护势力提供新的借口。出口存在结构不合理、低附加值产品多、部分高耗能高污染资源性产
品出口增长过快等问题。
    3. 贸易保护主义有新的表现
　　近年来，随着国际竞争的加剧，许多国家和地区纷纷强化对本国市场的保护，国际贸易摩擦和争端明显增多，
贸易保护主义出现进一步抬头的势头。随着我国进出口贸易量的大幅上升，打破了原有的国际经贸格局，针对我国
的贸易摩擦加剧。美、欧等发达国家和地区对我国纺织品、鞋类出口产品设限增加，贸易争端所涉及的产品和产业
增多，我国同一些发展中国家的经贸摩擦也呈现上升趋势。国外对我实施贸易保护措施花样翻新、种类繁多，除传
统反倾销、反补贴、保障措施外，知识产权领域的争端成为新热点。
    4. 我国产业整体竞争力不强的问题依然突出
　　随着我国经济持续稳定快速发展，国家扶持产业发展的政策措施力度进一步加大，国家科技创新机制、振兴装
备制造业、控制部分行业过快增长等措施逐步到位。入世以来，我国主要产业发展未受到明显冲击，汽车、冶金、
石化等行业过渡期应对措施得力，产业得到较快发展，竞争能力明显提高。
　　产业自身存在的深层次、结构性问题依然突出。我国产业整体处于国际分工和全球产业链条的低端，部分行业
生产能力处全球首位，但高附加值产品少，技术含量偏低，经济效益不高，获取的比较利益不够多。部分行业过度
投资的不良后果开始呈现，产能过剩问题突出，钢铁、水泥、电力、煤炭、纺织等行业总体产能均出现过剩态势。
自主创新能力差，缺乏具有自主知识产权的品牌产品，我国产业很多高精尖产品在核心技术方面还要受制于人，自
主开发能力不强。企业规模普遍偏小，在管理、营销方式以及现代企业制度建设方面与跨国公司相比还有较大差距，
综合实力和国际竞争力较弱。产业整体竞争能力同国外相比仍有较大差距。
　　二、推动企业加快技术创新的步伐提升产业整体竞争能力水平
　　从1995年开始，我国已连续11年成为遭受反倾销等贸易措施最多的国家，究其原因一方面是由于国际贸易保
护主义抬头和一些不利条款的影响；另一方面更深层次的原因是我国外贸增长方式和产业结构不合理，加剧了日趋
激烈的贸易摩擦。因此，改变原有的粗放式外贸增长方式，调整我国产业结构是增强我国产业核心竞争力的重要内
容。而如何增强企业核心优势，冲破长期困扰企业生存的瓶颈技术创新问题，是政府部门和行业协会等中介组织急
需研究的重大课题。
　　由于技术引进的消化吸收和创新能力不足，使我国虽已成为世界上彩电、计算机、DVD等产品的第一生产大国，
但却并不拥有这些产品的核心技术，大部分关键零部件和重要装备均来自进口。据统计，我国85%的集成电路、80%
以上的芯片、70%以上的数控机床和纺织机械以及90%以上的汽车专利技术都掌握在国外公司手里。由于受专利等
知识产权和核心技术的限制，使企业产品出口发展后劲不足，在技术创新和发展上容易受到国外公司的打压，削弱
了我国产业的整体竞争能力。
　　在商务部与信息产业部联合开展的电子信息产业安全调研中，发现我国电子信息企业在关键性基础技术和应用
方面相对落后，核心技术和具有自主知识产权的产品较少，研发投入不足。我国电子百强企业2004年全部研发投
入仅为37.6亿美元，而IBM、英特尔、三星、微软、诺基亚等跨国公司的研发投入均超过50亿美元。投入的不足
直接导致一些关键产业的核心技术掌握在别人手中，如我国申请集成电路专利27252件，仅占世界集成电路专利总
数的2.6%，其中国内企业申请的仅为4791件。从每百万人获得的发明专利数来看，日本有900多项，韩国700多
项，美国接近300项，我国只有1项。
　　即使在我国具有很强竞争力的纺织行业，仍存在产品附加值低、缺乏自主品牌、增长方式仍以粗放型为主等问
题。纺织品出口企业平均利润率仅为3%～5%，出口以定牌、贴牌为主，自有品牌只占10%左右。纺织关键技术装备
相对落后，到2004年底，棉纺织机中无梭织机、自动络筒机仅占25%和21%，而发达国家都在90%左右。整个纺织
行业的机电一体化水平、数字化、信息化和智能化水平都有待进一步提高。这是目前我国产业竞争力不强的主要表
现。
　　由于我国制造业中低附加值的产品生产能力过剩，缺乏核心技术和品牌优势，在出口贸易中只能实行低成本、
低价格、低档次竞争模式，尽管价格竞争力较强，但导致贸易增量不增价，甚至出现量增跌价的状况，并由此引发
了针对我国的国际贸易争端的不断加剧。
　　因此，应对贸易摩擦的治本之策在于提高我国产业的核心竞争力，而技术创新是提升企业竞争力的重要途径，
是形成企业竞争力的关键要素。在世界产业价值链评估中，工业产业约80%的利润集中在以知识产权为核心的商标、
专利许可方面。而这正是发达国家和跨国公司优势所在。如果我国企业不能提高自主创新能力，企业核心竞争能力
就成为无源之水、无本之木，虽然有可能在市场上做大，但在产业分工中却很难处于有利地位，很难做强，更不可
能获得持久竞争优势。
　　三、政府部门、行业协会要共同为提升我国产业竞争力而动力
　　党中央、国务院对提高我国产业国际竞争力，推动企业自主创新十分重视，胡锦涛总书记在全国科技大会上指
出：“建造创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，
推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，就是把增强
自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面”。“自主创新能力是国家竞争力的核心，是我国应对未来
挑战的重大选择，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径。”
　　为贯彻落实中央、国务院有关部署，推动企业加快自主创新，商务部在2006年加大了这方面工作的力度。在
确定的重点项目中，有多项都涉及技术创新内容。包括：
　 “品牌万里行”计划  目的是要加快培育自主品牌，扩大自主品牌的消费，促进自主品牌的出口，提高商务领
域品牌建设工作水平。力争到2010年，50%以上的企业拥有自主品牌，自主品牌出口占全国出口总额的比例超过
15%。
　“科技兴贸工程” 其目的一是扩大高新技术产品的出口；二是促进技术引进消化吸收再创新；三是提高出口产
品国际竞争力。主要通过综合运用技术改贴息、三发资助、标准和认证等手段加大对出口自主研发的支持力度，增
加企业自主创新能力。
　 “创新保护工程” 加强知识产权保护工作是激励自主创新的一项重要举措，商务部力争通过建立国家和地方保
护知识产权举报投诉服务中心、建设“评估预警与举报投诉信息平台”、加强知识产权保护工作、开展培训工作以
及建立中小企业海外维权法律咨询专家库等工作，为我国的创新发展提供环境保障。
　　以上项目的实施，为企业开展技术创新，提高产业整体竞争能力提供了必要的支持和保障。
　　行业组织应充分发挥政府和企业之间的桥梁作用，在技术创新上引导企业开发研究，并及时将企业和产业在技
术创新过程中碰到的问题和政策建议向政府反映、沟通，协助政府制定和贯彻有利于提升产业国际竞争力的政策。
同时，借鉴国外行业协会的经验，在推动企业技术创新中起主导作用。一是在加快和提升传统产业技术改造和科技
含量的同时，加快高新技术和重大技术成果的推广和应用工作，使之尽快转化为生产力；二是加强与科研院所、高
等院校的合作，这是促进科技成果转化，实现企业技术创新的有效途径；三是通过引进消化和吸收和再创新，学习
国外先进技术，发展本行业中具有自主知识产权的优势产品；四是通过市场竞争培育一批具有国际竞争力的中国品
牌企业，使中国的品牌成为国际知名品牌，这样才能有效地提高我国产业的整体竞争能力。
　　自主创新可使我国企业避免引进技术所需支付的高昂费用，避免企业投产后需将大部分利润让给外方。从长远
角度出发，自主创新对企业核心竞争力的形成和持续发展具有更深远意义，我国企业也只有通过自主创新，才能真
正掌握自身发展的命运，才能提高产业的整体竞争能力。
　　企业的希望在于产品的竞争力，产业的希望在于企业的竞争力，国家的希望在于产业的振兴和国际竞争力的不
断提高。面对日趋复杂的国际贸易形势，我们前进的道路任重而道远。政府、商/协会和企业应共同努力，妥善处
置贸易摩擦，维护我国产业安全，提高我国产业整体竞争能力。

相关链接
《科技兴贸“十一五”规划》目标
    日前，商务部会同发展改革委、科技部、信息产业部、财政部、海关总署、税务总局、质检总局、国家知识产
权局和中科院等科技兴贸联合工作机制10部门共同发布了《科技兴贸“十一五”规划》，提出了“十一五”期间实
施科技兴贸战略的奋斗目标。
    ▲ 扩大高新技术产品出口
    到2010年，高新技术产品出口占外贸出口的比重提高到35%，软件出口超过100亿美元，医药产品出口超过
200亿美元。
    ▲ 完善高新技术产品出口体系
    到2010年，在信息、医药、软件、新材料等高新技术领域建设100家出口创新基地；培育100家高新技术产
品年出口额在10亿美元以上的大型跨国公司或企业集团；培育1000家高新技术产品年出口额1亿美元以上的大型
企业；同时重点扶持一大批科技型出口骨干企业。
    ▲ 增强企业自主创新能力
    到2010年，将具有自主知识产权和自主品牌的高新技术产品占高新技术产品出口总额的比重提高到15%左右；
同时，重点培育160个高科技自主出口品牌。
    ▲ 加强技术引进消化吸收再创新
    到2010年，专有技术和专利技术许可合同额占技术引进合同总额的比重提高到50%左右，引进技术的消化吸
收配套资金比例有所提高，形成市场导向、政府推动、企业为主的技术引进、消化、吸收体系。
    ▲ 提高出口产品国际竞争力
    到2010年，出口产品采用国际标准和国外先进标准比重大幅提高，重点扶持的出口免验和绿色通道企业达到
2500家，构建较为完善的高新技术产品国际市场营销和售后服务网络。