民营石油企业的发展空间有多大
□  路元丽
　　2006年12月4日，商务部公布了《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，这两个办法的出台，将
打破国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，允许具备条件的企业在我国从事原
油、成品油批发经营。原油、成品油批发市场开放，对于民营企业来说，既是机遇又是挑战。为此，在近日召开的
“第二届中国民营石油经济发展论坛暨全国工商联石油业商会年会”上，民营石油企业家们提出了“新挑战、新机
遇、新发展”的未来发展主题。

新机遇：拿到了成品油“入市通行证”
　　随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，各种经济成份在国民经济中都获得了相应的发展空间。全国工商
联石油业商会龚家龙会长介绍，现在国内民营石油企业有几万家，仅新疆地区就有3000家，涉足领域从上游勘探
开发到下游终端分销的整个石油链条。截至2006年11月底，我国社会批发企业占国内成品油批发企业总数的33.4%，
社会加油站占国内加油站总数的56.3%。这些数字充分说明，民营企业已经进入我国成品油分销领域的各个环节，
不仅企业数量多、分布区域广，而且在成品油市场中发挥着重要作用。《成品油市场管理办法》和《原油市场管理
办法》的出台，为民营企业参与竞争提供了必要条件和市场机遇：⑴为民营和外资企业进入中国成品油市场提供了
政策依据；⑵取消了加油站数量的限制，与2005年1月1日施行的《成品油市场管理暂行办法》相比，适度降低
了门槛；⑶原油销售、仓储的审批权依然在商务部，但成品油销售、仓储的审批权到了省级地方政府，这意味着成
品油管理有了较大的弹性空间。民营企业只要抓住机遇，合理利用各种有利条件，加快发展，就会进一步获得发展
的机会，在市场竞争中争取主动，成为我国石油石化行业一支活跃的力量。

新挑战：经营风险加大
　　两个《办法》为民营企业名正言顺进入石油市场提供了政策保证，但其他一些特征也引起了企业家的思考，深
圳市庆鹏实业集团的郑桂泉董事长认为：⑴两个《办法》主要是针对销售和仓储环节的有条件开放，原油开采和成
品油生产并未放开，上油的阀门依然很紧；⑵办法强调油源供应和终端销售，这使得短期内油源问题仍然是困扰民
营企业发展的突出问题，而且流通环节石油经营企业的增多，使得围绕获得油源的竞争更加激烈，经营风险也随之
加大；⑶强调从事石油销售、仓储的主体必须是“中国企业法人”，同时限制外资企业的控股权，间接地限制了民
营企业利用外资的渠道；⑷办法中没有涉及价格问题，市场化的定价机制依然没有形成，这意味着流通环节的利润
空间仍旧没有改变，防范市场供求关系变化带来的价格风险手段依然有限。因此，《办法》对生产环节、出口环节
和价格的控制，会使得狭小的流通环节竞争更加激烈，尤其是对油源的依赖会更大，经营风险也将增大。
　　面对产业链完整的国有石油企业和资本实力雄厚的外资企业，民营企业仍处于市场补充地位。石油是不可再生
的短缺资源，石油产业是从上游到下游具有很强制约关系的产业，而大多数民营企业恰恰处于生产供应的流通销售
环节，缺少油源支撑，使民营企业难有大的作为。虽有少数民营企业进入了国内石油勘探开发领域，但多是在开发
边际油田，进行海外石油的勘探开发也刚刚起步，所以短时期内这种单向约束难以改观。而随着中国加入世贸组织
约定的保护期限的结束，外资企业可以凭借雄厚的资本实力进入中国石油市场，他们对民营企业的冲击是显而易见
的。处于国有大型石油公司与外资企业之间的夹缝中，民营企业的弱势补充地位依旧是无奈的现实。

新发展：拓宽领地
    1． 走出去大有作为
　　中央政策研究室经济局李连仲局长指出，民营企业在市场经济条件下具有得天独厚的优势，“走出去”将大有
作为。“鼓励、支持、引导民营企业‘走出去’，是我们商会的工作重点。”龚家龙会长介绍说，今年4月份，商会
第一次组团访问了巴基斯坦，与巴方签署了包括油气田开发、炼油厂、煤、电、管道建设等7个合作意向及备忘录。
最近，巴斯基坦已就下列项目提出了合作意向：巴基斯坦瓜达尔石化工业园区可行性研究项目；巴基斯坦境内油、
气田开发项目；巴基斯坦“煤电一体化”开发，电厂建设项目等。11月份，商会的会员单位已与巴签署了合资开
发油气田的项目，目前已在顺利实施中。为了更好地鼓励、支持民营企业“走出去”，解决民营企业融资难的问题，
全国工商联和国家开发银行建立了长期稳定的开发性金融合作机制，双方已于11月7日签署了合作框架协议。同
时，全国工商联还在与其他的金融机构洽谈，签署合作框架协议。
　　巴基斯坦大使馆商务参赞纳依姆汗博士在讲话中说，巴基斯坦对能源的需求量年增长率达到10%～15%，巴方
正积极寻求与中国在石油天然气领域的合作，他相信民营企业将在合作中扮演重要的角色。他着重介绍了瓜达尔港
经济和能源区，希望唤起中国民营企业的关注，他还提醒中国民营企业在考虑走进巴基斯坦的同时，要注意欧美、
中东等到国家和地区的潜在市场。瓜达尔靠近波斯湾，与伊朗等几个中东主要产油国临近。因此，如果能在这个地
方建立加工企业、炼油厂等，对国内能源问题的解决都很有好处。
　　据龚家龙会长介绍，在国家政策支持下，一些民营企业已凭借自身实力“走了出去”，现在巴基斯坦、哈萨克
斯坦都已取得了石油开采权，与俄罗斯关于油田开发的谈判正在进行中，在菲律宾、印尼也取得了很大进展。随着
市场的进一步放开，这些私营石油公司将会逐渐浮出水面。
    2． 多元化能源领域前景广阔
　　在国内石油市场仍处于边缘地位的民营企业，与实力雄厚的中石油、中石化去争夺石油资源并非明智之举，国
家化工行业生产力促进中心申同贺教授指出，在国家多元化的能源发展战略背景下，民营企业应当抓住机遇，重点
进军新能源和替代能源领域。今年7月国家发布的“十大重点节能工程”中“节约和替代石油工程”要求：在电力、
石油石化、建材、化工、交通运输等行业，实施节约和替代石油改造，倡导发展煤炭液化石油产品、醇醚燃料代油
以及生物质柴油。我国正在多元化发展可替代石油的产品包括：用含油岩石、油页岩生产轻质油；用油砂、落地油、
奥利油生产轻质油和燃油；以木薯、甜高粱、纤维素等为原料的非粮食乙醇；以植物油、煎余油、秸秆油等为原料，
通过酯化法或直接法生产生物柴油；通过煤炭的液化或气化生产汽油、柴油和燃料油；以煤炭为原料生产甲醇和二
甲醚，可通过掺烧或直接应用来替代汽、柴油或液化气。这些新兴能源和替代能源方兴未艾，这是民营企业发展的
有利空间，也将为民营企业注入强大的生命力。据悉，天发集团正在筹备利用油菜籽生产生物柴油项目。

新策略：强强联合成长壮大
　　面对挑战与机遇，民营企业对未来的发展战略尤为关注。中国石油大学工商管理学院董秀成教授指出，民营企
业下一步发展的关键问题是：⑴联合整顿，做强做大。我国的民营企业地域分散、业务单一、规模小、技术含量低，
企业间应通过兼并重组等进行联合，形成几个规模较大、实力较强的公司。商务部的《成品油市场管理办法》在注
册资本和库容方面的门槛已定，在随后18个月的“调整期”中民营企业应当加强资源整合，进行广泛联合，争取
跨入成品油市场门槛。⑵业务路径的走向应当沿着零售→批发→炼油，最后走向勘探，因为越往上游走对资金、技
术的要求越高，风险也越大。⑶“走出去”要慎重考虑，业务范围要调整好，从炼油、仓储作起，实力到一定程度
后再进行勘探开发。⑷民营企业要生存发展，不仅企业之间要形成合力，更要注重与国内大型石油集团、国外大跨
国公司，以及石油技术服务公司之间加强合作，切不可形成对抗局面。