在2009年2月欧盟委员会发表《欧洲化学工业——为可持续发展的未来》（The European Chemical Industry
—Enabler for the Sustainable Future）报告期间，欧洲化学工业理事会（Cefic）于2月9日正式发文表
明化学工业对金融危机产生的作用和对实施欧洲经济恢复计划的建议。本刊已对欧盟的报告作了报道（见《中
国化工信息》2009年12期），现将Cefic的观点和建议扼要介绍于下。二文对照，从中可看到欧洲化学工业应
对当前金融危机的一些举措。
化学工业与经济恢复计划
——欧洲化工产业界应对金融危机的借鉴
中国化工信息中心教授级高级工程师 朱曾惠
Cefic曾于2008年11月预测当年化学工业产值下降0.6%，2009年的降幅将达1.3%。该预测基于2008年
1～8月的数据，但是4季度后化工生产下降趋势和行业环境比预期更糟糕，一些主要的化工公司宣布暂时关停
生产装置并大量裁员。基础化学品、聚合物和专用化学品受金融危机影响较大，有些公司的销售额自11月起
急剧下滑，跌幅高达30%～60%，库存大量增加。通过对2008年4季度的形势分析，Cefic对欧盟在2008年12
月11～12日通过的《欧洲恢复计划》的实施提出指导性意见。
首先，Cefic对该恢复计划表示支持，认为其目的是恢复消费和建立行业信心。恢复计划中所列举的一揽
子行动将有助于改善经济和行业环境，从而协助各公司进行长期奋斗。Cefic将气候变化、改善基础设施和促
进研究开发及创新与长期政策目标联系起来；短期措施的重点则是尽量减少金融危机对化工企业的严重影响，
特别是中小企业。
化学工业居于欧盟工业价值链的起始部位，对下游产业（如建筑、汽车等）的利益有直接的影响。欧洲经
济恢复一揽子计划中的机遇不仅可以加强化学工业的未来竞争能力，而且能促进可持续性发展的实施。一些税
收或金融优惠政策和管理手段会对化学工业的进一步发展起到推动作用，欧盟委员会将把重新塑造环境政策作
为恢复计划的一个组成部分，使化学工业为欧洲恢复计划中的可持续目标作出贡献。Cefic建议采取以下一些
措施：
一、加强企业财政注入，推动经济活动
（1）国家管理部门
恢复计划在财政准入方面的措施包括加快退回增值税（VTA）和调整资本投入等，以此降低投资压力。在
市场受挫的情况下，政府应当起到出口信贷保险的作用，建议一些公众管理部门的定期支付供应和服务要在30
天之内，尤其要针对REACH法规中所需增加支付的费用，采取有效措施保障中小企业避免短期现金流问题。在
创新性合作项目中，管理部门应发挥“提供用户”的作用，以避免因缺乏客户信任而导致在需求上出现许多问
题，而且这对于保持就业率也非常重要。政府应赞助并支持企业员工在工作岗位上接受培训，这既表现出对员
工的信任、保证他们不会失业，同时还有助于提高其生产技能。
欧洲加强对全球化基金的投入和使用并对相关措施进行调整，该基金的暂时延伸能更有效地适应当前危
机，部长会议和欧洲国会应尽快批准这些建议。欧洲恢复计划还建议保护就业，促进企业精神的树立，极立主
张欧盟和成员国找寻方法培训人员，帮助他们返回实际岗位，通过快速灵活的计划和固定的资金保证欧盟拥有
强有力的科学集体，同时跨行业培养和吸引人才以及科学家间的双向交流也非常重要。
（2）欧盟委员会
金融危机将使由于倾销或出口外贴带来的市场扭曲恶化，政府必须准备坚决地反对实施这类政策的国家，
防止他们从危机中获得好处。化学工业呼吁公平竞争，因此欧盟委员会应开始执行国家协助条例，采取合适且
有效的方式应用欧盟贸易防犯条例，以应对第三国采取的过分保护措施。
二、环境政策为计划的重要组成部分
委员会和成员国所采取的诸多措施都直接有利于化学工业的发展，并可加速环境问题的解决，使多方获利，
例如对新型环境技术和新型生产工艺的财政支持和税务优惠等。其他一些可以降低环境负担的措施有：
①建议把环境政策的重点放在支持实施化学品安全（REACH）的管理工作和气候变化研究方面，并考虑相
应增加的费用。
②相关组织应考虑如何大幅减少化学工业为REACH花费的大量资金。由于化学品预注册的实际数量很大，
将给欧洲化学品管理署（ECHA）带来一笔可观的财政收入，其所收费用应当根据实际情况重新计划。委员会需
考虑今后对ECHA进行补贴，以减少公司的财务支出，保证REACH的推行，使补贴能间接为登记注册付费，代
替企业支付管理费用。
③采取行动确保电子缴税入库系统（ETS）的建立和微调，促进对能源和气候相关技术、措施的建立，从
而提高全球竞争能力。
三、提高能源效率的措施
（1）房屋建筑中的能源效率：欧洲经济恢复计划认为提高房屋建造和公共建筑中的能源效率是一个充满机
遇的领域，化学工业可以在这方面做出巨大贡献，其重点措施在于如何隔热绝缘。对建筑产业实施的优惠政策
不仅有利于聚合物制造业的发展，而且对专用化学品（如涂料、粘合剂等）也会形成积极的影响。聚合物泡沫
具有良好的绝缘隔热性能，可以减少加热设备和空调所需的能源；有些涂料和油漆受气候变化的影响小，保温
隔热性能好而且消耗资源较少；一些高技术配制的玻璃窗也将能节约大量能源。
（2）降低电能消耗：应用改进后产品可以节约大量电能消耗，例如OLED类和LCD屏幕，有些采用专门塑
料新设计的产品也有助于节能。
（3）可再生能源：可再生能源将成为未来能源的重要发展方向，化学工业对于所有的可再生能源和新的贮
能技术都具有实际意义，而且有利于可再生能源的成本降低。对风能来说，化学工业提供了粘接剂、涂料、结
构添加剂或聚合物泡沫塑料；光伏电池可由创新性材料制造，许多太阳能电池只需吸收少量的光，而且生产成
本低廉。因此，对风能和太阳能等可再生能源的研究计划可能使化学工业产生新的生长点。
四、对“绿色车辆”的建议
化学工业可以为“绿色车辆”提供降低燃料消耗的多种途径。创新性塑料能减轻车辆重量；坚固耐用的车
辆则很少需要修理，也无需过多使用其他材料；纳米技术在其中也发挥了重要作用，使化学产品代替了许多笨
重的部件。
降低燃料消耗需要高效的推进系统，不论是在混合型车辆中代替通常用发动机或是改进常用发动机（如清
洁柴油过滤器）都会遇到此类问题。降低滚动阻力的高性能轮胎需要高分散度的二氧化硅技术，对于性能良好
的充气轮胎也需要降低燃料消耗。建议欧盟及成员国政府能创建政策框架，通过一些优惠措施帮助此类车辆及
轮胎技术的提升，促进相关市场的发展。
五、化学工业的创新
欧洲化学工业为欧洲经济各部门提供材料和实用技术，因此可谓是经济发展和财富创造的关键，目前共拥
有职工120万人，销售额达5370亿欧元，是欧洲最大的产业部门之一。
化学将其他科学的研发成果转化为实际应用，现代化的可持续化学产品无处不在，并为全球关注的问题作
出很大贡献，诸如能源、食物、水的供应以及老龄人口快速增加而引起的健康保健。与此同时，化学工业肩负
重要的责任，要为持续应用自然资源（包括能源）、减少污染和废料排放以及安全使用化学品尽到义务。
欧盟委员会成立高级工作组研究欧洲化学工业在当前竞争状态下所面临的挑战，并探寻影响化学工业结构
变化的因素。在创新方面，Cefic完全支持由欧洲经济恢复计划制定的行动纲要，特别是由里斯本战略规划提
出的适应未来需求、扩大回报的竞争力优势。
创新将新技术和产品带入市场，是未来欧洲化学工业保持全球竞争力的关键之一。创新带来的挑战是将现
有技术在整个价值链中以更快更有效的方式组合起来。新的开发应予以完善，确保必要的结构调整使创新技术
和产品能及时进入市场，支持创新（不仅是发明和研究）并建立知识为基础的经济。
①全球财政需要通过示范计划项目支持和促进可持续创新。要在研究基金和示范项目间做好平衡、面向社
会，典型的示范项目计划规模约为4000～6000万欧元。从现状看还应当提高公众投资以支持可持续创新产品
进入市场，这对诸多技术项目尤为重要，而且牵涉到几大产业部门。因此，Cefic建议今后研究框架的制定指
标要适合支持示范性项目计划。
②从2009年后增加对可持续化学技术平台（Suschem）等有利于化学资源配置的项目，Cefic准备研究各
个项目计划以便使它们能在当前金融环境下得到继续发展。
六、改善可再生资源准入
要从世界市场层次上改善化学工业可再生原料的准入门槛，改变欧盟相关政策促进可再生原料在化学工业
内的使用，这将有利于化学公司长期使用可持续资源并提高其竞争力，如使用糖、淀粉、生物乙醇、棕榈油等。
七、改进运输基础设施
欧洲恢复计划提出要加快对基础设施的投资、支持建筑行业并加强欧洲工业长期可持续性的增长。除此而
外，欧盟应当加速私人对基础设施的投资计划，例如对管理系统的投资。以下一些计划均有利于改善化学工业
的竞争力：
● 改进港口和内陆地区设施联结
● 改进各化学工业簇群间的基础设施联结
● 关闭欧洲烯烃管道网中的损坏不用的部分
● 投资难以处理的铁路货运线
● 在港口和内陆中心的终端联运能力方面投资
● 投资阿尔卑斯山区铁路联接点
● 投资铁路网的终点和分销点间联结
● 投资能源原料管道系统
● 推动工业碳捕集与封存技术（CCS）大规模示范项目
● 加强内地水道桥梁超载的清理
关于公路运输，工业部门期望提高有关车辆允许装载重量，使欧洲公路车辆的运载能力提高到44 t，而联
运系统运输能力增至48～50 t，由此可以降低堵塞和排放量等。
八、降低化学品进口关税
要加强与一些主要化工生产国的谈判、协商，其中包括中国、巴西和印度等，争取降低与这些国家间的关
税，使之能在一定时期内达到零的水平，以此对各国经济产生正面影响。
转危为机 关键在增强内功
近期，通过对欧盟委员会和欧洲化工委员会两份应对当前金融危机的研究报告的阅读分析，可以总结出以
下两点供全球化学工业借鉴：
（1）在市场经济条件下，危机的发生常具有周期性，但发生周期不同，而且每次危机出现的原因、条件和
环境也不同，并各具特点。此次危机是由金融危机引起，波及实体经济，加之经济全球化进展迅速，世界经济
皆不同程度受到影响，其广度和深度前所未有。化学工业既受到金融危机的冲击，其本身在发展过程中也存在
一些问题，而这些发展中深层次问题在金融危机下暴露出来，甚至显得非常突出。因此化学工业不仅要应对危
机、减弱影响，而且要认真研究行业自身存在问题，为生存和发展把握时机。
（2）无论是欧洲、美国和日本还是中国，化学工业都是国民经济中的重要产业，而且全球化程度较高，因
此受世界金融危机影响大。从各国应对金融危机的措施和办法看，除了一些救市的重大紧急措施外，化工产业
及其企业都将重点放在提高国际竞争力上，这已成为我们争生存求发展的基础。我们应当从分析和研究产业发
展的内外形势、自身的地位和优势出发，抓住时机苦练内功，确定核心事业，提出一系列适应形势发展又能发
挥自己优势的计划，由此才可能转危为机。