欧盟2050低碳经济路线图
——通向未来的低碳之路
朱曾惠
     编者按：2011年3月8日，欧盟委员会（EU Commission）经过深入和广泛的研究，正式提出了“迈向2050
年具有竞争力的低碳经济路线图”(A roadmap for moving to a competitive low carbon economy in 2050)，
并向欧洲国会、委员会、欧洲经济和社会委员会及各地区委员会进行了通报。该报告主要包括“欧洲面临的关
键性挑战”、“走向2050年的里程碑”、“低碳创新：分领域展望”、“投资低碳”、“国际形势”和“结论”六大部
分。随着国际低碳经济发展热潮的涌现，欧洲作为发展低碳经济的排头兵，其未来发展战略值得我们研究和借
鉴。本期特约国际化工战略专家朱曾惠教授分析欧盟未来发展低碳经济的战略思路。
　　一、欧洲面临的低碳经济“挑战”
　　气候变化问题是一个全球性面临的挑战，欧盟也面临着发展低碳经济的内在要求，需要向其成员国提供可
持续性和跨国界的长期性框架建议。最近，欧盟委员会提出了欧洲2020年旗舰性建议（Europe 2020 flagship
initiative），旨在提高欧洲的资源效益(resource-efficient Europe)。其中包括一系列长期性政策计划，涉
及运输、能源和气候变化等领域，并指出了欧盟针对气候变化的相关行动建议，以帮助欧盟2050年建立具有竞
争力的低碳经济体系。欧盟在“旗舰性建议”中提出在2020应该达到五方面计划指标，以实现可持续的广泛增
长。其中之一是关于气候和能源：欧盟成员国承诺到2020年降低温室气体排放（GHG）20%；可再生资源在欧盟
能源结构中份额达到20%；能源效率达到20%。
   “迈向2050年具有竞争力的低碳经济路线图”与“运输白皮书”和“能源效率计划”一起都是《资源效率
旗舰》（resource-efficient Flagship）旗号下关键性的计划，它提出2050年前可能采取行动的路线图，以使
欧盟完成2050年降低温室气体排放的目标。
　　二、欧盟低碳经济路线图——迈向2050年的里程碑
　　为了确保气候变化低于2℃，欧盟委员会于2011年2月确认其温室气体排放量到2050要比1990年降低80%～
95%，这意味着欧盟必须向具有竞争力的低碳经济转变。
　　在综合分析全球人口增长、GDP提高、气候变化、能源和技术发展的基础上，欧盟2050年低碳经济路线图
（以下简称“路线图”）在一系列内容广泛的未来可能情景中对欧盟情况作了详细论述，重点是对全球化石燃料
价格变化假设的敏感度和技术创新的速度，分析各领域（部门）的贡献。同时，建立的模型还要考虑不断的改
进，以更好地体现气候变化本身的影响以及能源存贮、分散能源生产以及现代能源网等问题。
　　图1表明了“路线图”中到2050年减排80%的途径，以5年为一个阶段。
其中反映在当前政策下境内温室气体排放变化情况。如果考虑到更多的政策付诸实施和技术方面措施的应用，
预计各领域和总体减排将超过降低80%的目标。从图中看到，包括国际航空在内交通领域的排放到2009年要比
1990年降低16%，如果全面实施现行政策，欧盟境内减排2020年要比1990年降低达到20%，在2030年达到30%，
但是应用当前政策能源效率只能满足2020年计划指标20%。如果欧盟推出现行政策，包括2020年承诺可再生资
源达到20%，能源效率达到20%，会使欧盟能超越现在2020年的计划指标20%从而达到25%。这就需要全面实施
“能源效率计划”（Energy Efficiency Plan）。
　　目前，只有很少的常用方法可以刹住碳密集投资，提高碳价从而明显影响总成本。同时，各种低碳能源技
术，如碳捕集和存贮技术、现代电网以及混合型和电动车技术等的研究开发示范工作至为重要。全面实施“战
略性能源技术计划”（Strategic Energy Technology Plan）需要追加研究开发和示范的投资，预计在未来10
年中需要 500亿欧元；同时还要提高资源效率，如废料循环回收、改进废料管理和一些习惯行为的改变以及生
态系统的加强等，这些都将起到重要作用。
　　三、低碳创新：各领域的发展远景
　　在一些低碳经济的关键性领域，不同情景分析中的低碳途径、技术创新速度和不同的化石燃料价格，对每
个领域2030年和2050年减排量大小都有直接相关的影响，如表1所示。各个领域的政策建议也要进一步深入
考虑成本、交易平衡和一些不定因素。
　　
　　表1   欧盟各领域减排目标
温室气体减排量（与1990年相比）         2005         2030        2050
电力（CO2）                    -7%     -54%～-68%    -93%～-99%
工业（CO2）                   -20%     -34%～-40%    -83%～-87%
运输（包括航空，不包括航海）           +30%       +20%～9%    -54%～-67%
居住和服务（CO2）               -12%     -37%～-53%    -88%～-91%
农业（非CO2）                   -20%     -36%～-37%    -42%～-49%
其它非CO2排放                   -30%     -72%～-73%    -70%～-78%
总  计                    -7%     -40%～-44%    -79%～-82%

　　1. 具有竞争力的安全、完全脱碳的电力领域
　　在低碳经济中，电力起着核心作用。分析表明到2050年发电领域可能实现零碳排放，并可以部分地取代运
输和供热领域所需的化石燃料。虽然这两个领域中会不断增加用电量，但由于能源效率的不断提高，总体的电
力消费增长速度不会提高。
　　欧盟ETS（EU ETS）在广泛推动低碳技术进入市场中起到十分重要的作用，电力领域本身就能接受其投资和
运作战略来改变能源价格和技术。为了确定ETS的作用，在走向2050年的道路上，就需要确认充分的碳价格标
识和长期的可预见性。为此就要考虑适用的方法和手段，包括修改ETS减排相关指标，其它如能源税法和技术
支持等也是确保电力领域作用必要的手段。
　　在低碳经济中电力的核心作用需要大量应用可再生资源，它们多数的产量是变化的，要有可观投资才能保
证连续原料供应。现代网络的投资对低碳电力系统是关键，尤其影响到需求方的效率。维持可再生资源的大量
来源，解决分散的产地以及运输发电等问题至关重要。对电网投资来说，其效益并不常在电网的运营，而且还
要考虑对社会的效益（如对用户，生产者和社会等方面的共同利益，网络可靠性，能源安全以及降低排放）。在
“路线图”中，就涉及到对未来的工作考虑，如何建立政策框架，推动欧盟在该领域的投资，其中包括全欧盟、
各地方以及需求方的优惠管理。
　　2. 实现高效、可持续的运输系统
　　技术创新可以帮助欧盟实现高效、可持续的运输系统，主要通过三个主要因素来实现：①通过新型发动机、
新材料和新设计提高车辆效率；②应用清洁能源创新发动机系统；③通过信息和交流系统更好应用网络，确保
更安全的保安和运营。运输白皮书提供了一整套综合性措施，以提高运输系统的可持续性。
　　到2030年，欧盟交通领域如公路、铁路和内地水路的碳排放可能会低于1990年水平，扭转碳排放增大趋
势的主要措施是提高燃料效率，同时还要控制大气污染、完善基础设施、建设智能式城市系统和改进公共交通
等。
　　推动混合型发动机技术发展，可以有利于大规模应用清洁型车辆，其中包括车载式混合车和电动车（用电
池组或燃料电池）等。与此同时，降低对石油的依赖，提高汽车工业竞争力以及健康安全特别是城市空气质量
的改进等，都要求欧盟努力加快发展车辆电气化、替代性燃料和推进方式。在这方面，美国、韩国和中国的汽
车工业均有很好的进展，在电池技术、电力车辆和燃料电池方面的投资不断加大。
　　此外，可持续性的生物燃料可能成为一种替代性燃料，特别是在航空业和重型卡车方面应用，2030年后可
望在这些领域强劲增涨。在运输业中，生物燃料和其它替代性燃料应当起更大作用以达到减排的相应水平。生
物燃料可以直接或间接地降低温室气体排放净值，但面临生物多样化、水管理和环境的压力，这就需要加强第
二代和第三代生物燃料的开发，同时做好提高土地利用和可持续性的工作。
　　3. 建筑环境问题不容忽视
　　培育可以低成本、短期见效的减排环境，首要要关注建筑物的能源情况。委员会的分析表明在此领域内到
2050年可以降低排放90%。要达到此目标要求从2021年开始建筑的房屋等都要是“零能源建筑”（Zero-energy
building），此项工作已经开始，许多成员国对建筑实施了严格的能源要求标准。欧盟委员会于2011年2月4
日决定从2012年起所有成员国应当在房屋建筑和相应的服务中要有能源效率标准。2011年后将提出关于“可持
续的建筑业”交流文件，目的是制定战略，促进建筑业改进环境和气候方面的业绩，提高建筑行业的竞争能力。
　　当前新建筑物应当设计成智能型低能量或零能量的建筑，所增加的成本可以通过燃料的节约进行补偿回收。
面临的一个更大挑战是现有建筑整修投资的投资问题。有些成员国已预先启动结构性资金（Structural funds）。
报告中提出未来十年内房屋节能装置和调协的投资将高达2000亿欧元。有几个成员国已经实施现代化的财务计
划，如对吸引私人投资于效率高的建筑方案采用优惠利率，除此而外，还应开发其它私人性质的投资方式。
　　与运输领域一样，要改变能耗向低碳电力（包括热泵和存贮加热器）和可再生能源（如太阳热能、生物制
气、生物质）等发展，可以通过地区供热系统实现，从而帮助消费者应对燃料价格上涨，同时带来巨大的效益。
　　4. 工业领域，包括能源密集产业
　　委员会分析指明，工业领域的温室气体排放到2050年可降低83%～87%，这要应用更先进的资源和能源效率
高的工业流程和设备，提高循环回收以及减少非CO2排放技术（如NOx和甲烷），使能源密集型产业可以减排一
半以上。根据不同的行业，委员会认为需要与该领域合作开发专门的减排路线图。除此而外，2035年要扩大规
模实施碳补集和存贮，补集工业流程中的碳排放（如水泥和钢铁工业），每年投资预计超过100亿欧元。
　　欧盟构建其气候问题的政策框架，需要继续监测和分析相关措施对能源密集型产业竞争力的影响，考虑第
三方国家情况采取必要的适当措施。委员会分析中早就确认现行措施提供了足够的安全保障，在2010年5月通
报中提出了有关碳泄漏的竞争，包括ETS的进口。委员会对保护欧盟工业的强大保持着警惕。欧盟委员会将继
续更新领域排序，在欧盟ETS指导（EU ETS Directive）中预测碳泄漏的风险。可以明显地看到，对碳泄漏风
险的最佳保护是有的放矢的全球性行为。
　　5. 提高可持续的土地利用生产率
　　委员会分析指明，2050年农业领域可降低非CO2排放42%～49%（以1990年为基础）。农业领域已经达到了
相当高的减低排放量，在今后二十年中进一步减排是可行的。农业政策的重点应当在进一步取得可持续的效率
上，例如有效的肥料利用，有机垃圾的生物气化，改进粪便垃圾管理，更好的饲料喂养，就地生产多样化和工
业化，提高生物生产率以及尽量增大扩充农庄的效益等。
　　改进农林业的实践可以提高这些领域在土壤和树林中保存和补集碳的能源，通过有目的的措施，保持种地、
湿地和泥碳田，“低和零耕作”(lo-or Zero-fillage)降低土地损毁使之发展森林。农林业是作物能源和工业原
料的资源来源，今后应当继续改善和发展。
　　上述的内容将在2013年共同农业政策立法建议中进一步提出，在此分析中未能说明其正面的影响以及要面
临的生物经济问题。
　　2030年后农业碳排放速度将下降，部分原因是由于全球人口增长要提高农业生产，到2050年农业的排放量
约为欧盟总量的1/3，与现在份额比提高3倍，其对气候政策重要性不仅在于其减排，而在于其减少排放的成本
更低。
　　四、低碳领域的未来投资
    1. 提高基础建设投资
　　各种不同形式的低碳能源以及它的支持系统和基础设施，包括现代电网、节能房屋建设、碳的补集和存贮、
先进工业工艺、交通运输电气化（含贮存技术）等都是关键要素，是形成有效的低碳能源和运输系统的基础。
在未来40年中，需要对这些基础设施进行大量持续投资，据计算每年需增加投资约2700亿欧元，相当于欧盟
每年GDP的1.5%。
　　私人资本和个别用户的投资具有很大潜力，但同时也存在挑战，关键在于如何从投资政策和财税方面进行
支持。为了实现20%能源效率的指标，委员会需要考虑恰当适用的措施和相应的政策，确保在2013～2020年期
间能在成本合理的情况下达到提高能效的目标。银行和一些财务机制方面要克服一些原始财务风险和现金流动
的障碍，满足中小型企业和用户的有关提高能源和低碳技术的需求；境内投资的增加还提高生产率和工业增值
及出口，汽车、发电、工业和电网设备、高能效建筑材料及建筑业是欧洲创造未来就业和经济增长的关键产业，
因此除了温室气体减排之外还要考虑低碳经济的重要效益。
　　2. 降低能源消耗和对化石能源进口的依赖
　　在未来40年中，通过提高能源效率和生产低碳能源，欧盟燃料消耗成本每年会分别降低1750亿欧元和3200
亿欧元，这将有力地促进全球气候变化行动。到2050年，欧盟一次能源消耗总量可能比2005年水平低30%，应
用更多的本土能源特别是可再生能源，油气进口量可能会减少一半，将明显地降低潜在的油气价格波动带来的
负面影响；而如果不采取切实的行动，欧盟油气进口费用可能会是当前的两倍，到2050年两者的差额每年会超
过400亿欧元，相当于当前GDP的3%。
    3. 创造新的工作岗位  
    在低碳经济中早期投资将推动经济的结构逐渐改变，由此创造出一些新工作岗位。例如可再生能源领域在5
年内可能会增加23万～55万个就业机会；建筑业中低碳投资可提供大量岗位机遇；能源效率计划也会通过高效
设备的投资创造大量的工作岗位。到2020年，欧盟从事低碳技术的就业人数将超过1500万人。
    4. 提高空气质量和健康标准  
    降低温室气体排放对提高空气质量、减低大气污染至关重要。据测算，降低温室气体排放和提高空气质量
的综合效益可以使欧盟2030年空气污染量比2005年下降65%。2030年控制传统空气污染的费用将达到100亿
欧元，到2050年每年约可节约500亿欧元。通过减少保健成本和生态系统农作物材料和建筑的危害，公众健康
将有所改进。
　　五、低碳发展需全球共同行动
    在全球温室气体排放量中，欧盟所占份额仅稍高于10%，要解决气候问题需要依靠全球行动。在哥本哈根会
议上，世界各国领导人都达成共识，控制世界气温升高在2℃以下。
    最近联合国环境暑（UNEP）估计，完全实施哥本哈根提出的方案目标只能降低排放总额的60%，如果没有全
球坚定地实施制止气候变化措施，到2050年气温升高将超过2℃，到2100年将超过4℃。为了防止这种情况的
发生，2050年全球温室气体排放量至少要比1990年低50%。因此，欧盟低碳经济路线图是一整套广泛的战略系
统，为了与各方面合作，欧盟应采取综合性措施，加强跨领域和跨地区的多边合作。