实现历史跨越发展剑指创新
——《塑料加工业“十二五”发展规划 指导意见》精选
□ 中国塑料加工工业协会
根据国家“十二五”发展规划以及《轻工业“十二五”规划指导意见》的精神，中国塑料加工工业协会经征求各方面意见和建议，提出了《塑料加工业“十二五”发展规划指导意见》（以下简称《指导意见》）。
《指导意见》提出，“十二五”是我国塑料加工业实现跨越发展的关键时期，在制品产量继续平稳增长的同时，行业要围绕体制创新、科技创新、质量模式创新，建立起较完善的行业创新支撑体系，推进行业绿色低碳发展，使塑料加工业尽快从传统制造业转型为高技术含量的新兴制造业。
《指导意见》确定了行业“十二五”主要发展目标：塑料制品产量年均增长12%左右，工业总产值年均增长15%左右，利润、利税总额年均增长18%左右，进出口贸易额年均增长9%左右，关键技术自主化率达到30%～40%，新产品产值率和科技进步贡献率分别提高到10%和40%。
“十一五”实现历史性跨越
“十一五”期间我国塑料加工业实现了历史性跨越，并跻身世界塑料工业大国行列。国家统计局数据显示，“十一五”期间，塑料加工行业规模以上企业产量年均增长20.1%；工业总产值年均增长20.06%。2010年塑料加工业总产值占轻工业总产值13.87万亿元的10.27%，占国内生产总值的3.58%。“十一五”期间，我国塑料制品行销全球，2010年进出口贸易总额达到476.25亿美元，其中出口额314.36美元，出口量占总产量的1/4。同时，我国生产、消费均为世界领先，2010年合成树脂表观消费量6365万吨，占世界塑料消费总量的1/4强；人均消费约46千克，超过40千克的世界平均水平。
（1） 节能减排、清洁生产、绿色低碳发展取得了新的成绩
塑料加工综合能耗数据统计显示，我国规模以上塑料加工企业万吨工业总产值综合能耗、万元工业增加值综合能耗，到“十一五”中期持续降低29.8%，提前完成国家规定的“单位国内生产总值能源消耗降低20%”的要求。
塑料行业淘汰消耗臭氧层物质取得阶段性成果，到2010年累计淘汰全氯氟烃28312吨。
塑料回收再生利用实现节约资源与环境保护新发展，采用先进技术对回收塑料进行合理处置，实现塑料废弃物循环利用；生产过程中电磁加热替代电阻加热，大大降低了电能消耗；大力发展水性聚氨酯等环保材料的应用开发，进一步推进了生态化建设进程。
（2） 西部大开发实现突破性快速增长
西部十二个省市区的塑料加工业在“十一五”期间均实现了超速发展，增速超越发达地区，产业规模持续提升，塑料制品产量年均增速达到37.98%。
产业特色、贸易特色区域逐步向中西部区域梯度转移，带动欠发达区域的经济增长，在部分地区已经成为重要的支柱产业。
（3） 技术进步快，产业整体水平得到较大的提高
“十一五”期间科技投入、固定资产投资持续上升，仅2009年塑料行业大中型工业企业新产品研发投入经费37.4亿元，新产品产值实现457.7亿元。
科研机构和企业加大研发投入，积极采用国际新标准，发明专利及科研成果数量增多。
（4） 社会责任与信用建设进一步发展，技术贸易交流水平提高
“十一五”期间塑料行业积极推进社会责任与信用建设，推广先进管理经验，提高产品质量，保障了产业与产品安全。行业加强了国际间的合作交流，与国际塑料巨头企业、行业组织建立稳定的交流渠道。
“十二五”机遇与挑战并存
1.发展机遇
（1）国家“十二五”规划把扩大内需作为一项基本战略，国内市场仍然具有巨大的发展空间；同时“十二五”是我国企业转型升级的关键时期，将给塑料加工业带来新的发展机遇。
（2）国际金融逐渐从阴霾中走出，我国塑料加工业比较优势继续得到加强，经济全球化将继续为塑料加工业提供难得的机遇。
2.面临挑战
（1）世界经济增长动力不足，金融环境更加复杂，贸易摩擦加剧。发达国家通过技术、标准壁垒对出口设置障碍，新兴市场经济体的发展，将对我国出口参与国际竞争带来巨大影响和挑战。
（2）“十二五”塑料加工业正进入结构性调整的关键时期，企业面临着诸多问题。同时节能减排压力加大，生态环境约束增强。
“十二五”稳步走好创新之路
塑料加工业在“十二五”期间要围绕加快体制创新、科技创新、产品创新、经营模式创新，不断推进行业绿色低碳经济发展模式，加速资源再生利用体系建设。
1．加大高科技产品创新开发力度，奠定产业技术升级基础
塑料是未来材料技术革命的重要领域，要紧紧抓住国家重点支持新型战略产业的发展机遇，依靠技术进步，加速开发新工艺、新产品，重点推进高科技含量新产品开发。要紧紧围绕“功能化”这一核心，开发新型塑料材料，如高阻隔多层共挤复合薄膜和膜内微层叠复合材料及膜内纳米级微层叠复合材料、纤维增强复合材料、聚合物合金等功能化和高性能化工程塑料、熔体静电纺丝纳米过滤材料、纳米抗菌塑料、新型氟功能材料以及太阳能光伏发电配套材料、锂电池隔膜、光学膜等新型材料。同时要加大对塑料加工业关键、共性技术的攻关，突破发展瓶颈。
加快技术改造，优化塑料加工专业设备技术升级改造。塑料机械模具、塑料检测设备以及实验室设备是塑料加工业发展先进生产力的装备基础。“十二五”期间要加快淘汰高耗能的落后生产装备，加强对塑料装备的更新技术改造，研发、引进消化吸收世界先进的技术，满足高效节能、节材、环保以及降低生产成本等各项要求，进一步提高先进产能生产线的比例。同时加强废旧塑料回收利用生产线及设备的研发，提高生产效率，要加强环保配套技术及设备的开发应用，以保证清洁化生产。
2．大力推行清洁生产，提高节能减排水平
大力提高环保型新材料的使用，优化原料配置。塑料加工的树脂原料以及各类助剂、改性材料、多功能母料的环保性能是保证塑料加工业生态化建设的材料基础。“十二五”期间，要扩大环保型助剂、改性材料、多功能母料等新型环境友好新材料的应用，始终保持我国塑料加工业无污染清洁生产行业地位。
大力发展应用于新能源与节能减排技术。“十二五”期间推动生产泡沫塑料含氢氯氟烃发泡剂的替代改造、PVC产品禁铅工作；推广新型高效变频技术、电磁感应加热替代电阻加热技术、推进塑料回收再生利用资源型环保产业发展；加大降解塑料的研发与产业化；继续抓好水性聚氨酯应用于合成革，开发无溶剂聚氨酯生产工艺，实现清洁生产。通过大力推行节能减排、采用清洁生产技术，节约能耗、降低生产成本，提高企业经济效益和市场竞争力。
3．着重培育新兴产业，提高产业高端化水平
在“十二五”期间要加大为高端产业、新兴产业、高技术产业和新能源产业提供配套产品比重，加大为重工业提供配套产品比重，重点发展应用与太阳能、风能、海水动能等可再生能源领域紧密相关的高分子材料；发展与电力、冶金、化工等高耗能行业具有显著节能减排效果的高分子材料；要扩大满足食品安全的塑料包装材料。
积极推进适应建筑节能发展需求的具有高效保温隔热的塑料材料及制品。
大力支持服务三农和基础建设的农用塑料、塑料节水器材和土工合成材料；推进高科技高附加值的工程塑料、塑料复合材料、合成革、塑木材料向产业高端化发展进程。
4．加强区域经济研究，优化产业布局，提升产业集群建设水平
产业布局不合理是影响塑料加工业协调发展的一个重要因素，塑料制品特别是大口径管材和大容量中空容器等其物流成本较大。“十二五”期间要充分利用国家西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等政策，发挥各地比较优势，实施差异化发展战略，不断优化产业布局。东部地区要加快产业升级，加强品牌建设，加快产业高端化进程，形成新的竞争优势。中部地区要抓住机遇，发挥承东启西的地缘优势，积极主动承接产业转移。西部地区要充分依托资源优势，发挥后发优势，发展具有自身特色的塑料加工业。
提升产业集群发展水平，要根据自身特点，努力提升产业素质，积极拓展产业链，要努力把有条件的产业集群建成现代制造业基地，要加强生产基地型和贸易型产业特色集群管理与服务建设，培育一批创新型产业基地。
5．推进创新体系建设，提高企业综合实力
坚持深化企业改革创新发展，要通过鼓励企业兼并重组，支持企业做强做大，形成一大批技术先进、装备一流、产品质量好、管理水平高的企业和企业集团，提高盈利能力、竞争能力、成长能力和抗风险能力，发挥行业引领作用。
充分利用信息技术，推行数字化管理，普遍建立ERP系统，大力推进两化融合。
通过建立科学、高效的管理体系，建立现代企业制度，优化资本结构，加强人才队伍建设，培育企业文化，增强企业的软实力。
6．提高出口产品附加值，优化贸易结构
进一步加强国际市场的拓展，在巩固美、欧、日等发达国家市场的同时，努力拓展发展中国家等新兴市场。不断优化出口产品结构，扩大自主品牌出口比重。加强进出口贸易政策研究和国际市场调查研究，稳定进出口贸易，提高出口效益。
7．大力推进塑料制品安全工程建设
塑料加工业担负着为国民经济提供优质生产资料和为广大消费者提供安全、可靠生活资料的重担。“十二五”期间要进一步完善塑料加工业国家标准、行业标准以及企业标准体系，着手研究安全生产、生态化标准、加强基础标准研究包括检测方法标准，特别要把重点放在卫生、安全标准上。同时着手研究行业生产与市场准入标准及制度。
要严格执行食品卫生标准和安全使用标准，重点对与食品、饮料接触的塑料制品及玩具等给予高度重视。要严格使用达到国家标准的原材料，严格使用各类环保型助剂和填料，严格禁止含铅盐热稳定剂在食品包装材料中的使用。加强企业生产过程监督，要加强诚信建设，确保产品安全、可靠。
在塑料加工业认真开展质量兴企、质量兴业活动，大力实施品牌战略，实行质量对标，加强质量能力建设，加强质量管理各项基础工作，切实提高产品质量，提高企业核心竞争力。
在推进以上7点主要任务的过程中，逐步实现以下目标：
①经济运行质量稳步提高。2011～2015年规模以上企业塑料制品产量年均增长12%左右；工业总产值年均增长15%左右；利润、利税总额年均增长18%左右；继续优化出口产品结构，加大自主知识产权品牌出口份额，继续保持进出口贸易年均增长9%左右。
②完善科技创新体系，加快形成以企业为主题，产学研官紧密结合的塑料加工业技术创新体系和服务平台。重点行业关键技术和装备自主化率达到30%～40%，新产品产值率和科技进步贡献率分别提高到10%和40%。
③构建技术创新战略联盟。提升产业集群建设水平，优化产业布局和区域平衡发展，力争在未来五年培育和形成上千亿规模的新型产业基地。
④规模以上企业综合能耗达到国家减排指标。加快节约资源与绿色生态建设，推进节能及清洁化生产技术应用。
⑤实现产业结构升级。主要针对塑料管材管件、塑料异型材门窗、塑料薄膜、塑料丝绳编制制品、中空制品、塑料包装箱容器、泡沫塑料、塑料合成革、日用塑料、农用塑料等产业。
⑥企业品牌及信用大大加强。推动企业信用建设，推进品牌战略，加大技术市场信息化交流平台建设，加大人才培养力度，积极培育国际知名技术专家和优秀企业家。
“十二五”期间的政策建议
1．将塑料加工业纳入国家重点支持的新材料产业
塑料是二十一世纪的新材料，是朝阳产业。塑料加工业新材料、新技术、新产品的开发应用在高效节能、节材、环保、低碳等方面作用明显。在当前材料技术革命的浪潮中，国家应充分发挥塑料加工业在新材料开发中的重要作用，在科研攻关、新产品开发等方面给予支持，特别是要把氟塑料、功能膜材料等高新技术产品纳入国家新材料攻关项目。
2．积极支持中小型企业健康发展
要大力培育“精专特新”具有特色的小型微型企业品牌建设，鼓励专业化发展，走特色发展之路。建议在贷款、融资、税收方面给予中小型企业积极的支持，促进实体产业健康发展。
3．积极支持科技型示范企业、示范区域发展
为了积极推进企业创新发展，特别是有自主知识产权产品、有创新开发能力和新型适用专利产品的企业，建议政府给予重点扶持。每年推出一批不同类型示范型企业和示范区域，促进技术创新和技术改造，推动企业注重科技投入、加大研发力度，依靠科技进步，推动自主创新；促进高校院所的科研成果更快地转化为先进生产力。建议政府加强科技型示范企业、示范区域的建设并给予政策支持，促进健康发展。