欢迎来到中国化工信息杂志
禁用与否 待遇不同
2013年16期 发行日期:2013-05-05
作者:□ 本刊记者 仲伟科

    最近,国家环保政策继续出台。与早些时候出台的危险废物污染防治规划、大气污染防治规划、化学品环境风险防控规划、循环经济发展战略等宏观政策不同的是,近期的政策都是针对单一化工产品。例如2月底发改委修改了产业结构调整指导目录,在淘汰类产品目录中“二、落后产品”“(九)轻工”第 6 项“一次性发泡塑料餐具”被删除。这意味着一次性发泡餐具在被禁14年后将于今年5月1日起“合法”回归;工信部4月2日印发了《废旧轮胎综合利用行业准入公告管理暂行办法》;4月23日发改委等9部门联合发文《关于深化限制生产销售使用塑料购物袋实施工作的通知》,再次强调已经实施五年的“限塑令”。

“限塑”五年:成果VS问题
    发改委在4月23日发文的同时公布了“限塑”5年的成果。文件称,“限塑令”自2008年实施以来,塑料购物袋使用量和丢弃量明显减少,“白色污染”问题得到一定程度遏制。超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少了2/3以上,全国主要商品零售场所塑料购物袋使用量累计减少670亿个,累计减少塑料消耗100万吨,相当于节约石油600万吨,约占大庆油田年产量的1/6,可供280万辆汽车行驶一年,折合标准煤850多万吨,减少二氧化碳排放约2000万吨等等。
    当年出台“限购令”是作为保护环境的一种手段,旨在对“白色污染”进行遏制,减少塑料袋的使用,以应对塑料垃圾处理的压力。即“从2008年6月1日起,在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋(以下简称超薄塑料购物袋)。”
    从实际效果看,超市、商场甚至医院药房等政府能管得住的地方,确实限塑了。但在占有很大比重的集贸市场,“塑料袋付费使用”的规定形同虚设。一角钱3个塑料袋的成本很容易被转嫁给买方,而成本高出15倍的降解塑料则无法效仿。
    据《中国塑料工业年鉴》(2010) 统计,2008年塑料购物袋产量为250万吨,2009年下降为180万吨。受此拖累,包含塑料购物袋在内的软包装薄膜产量同期仅增长5.68%,而塑料包装材料总体增长率为24%。从这个统计看,限塑五年减少塑料消耗应该远不止100万吨。《塑料制造》2012年12期刊登的一篇文章中称 “中国每年消耗的塑料购物袋约40万-60万吨,降解塑料袋用量不到5%,生物分解塑料袋主要是以出口为主。”从减量上看,发改委有理由为“限塑令”庆功;但从消费量看,每年数十万吨的白色污染仍不能小觑。
  2012年环保部、发改委、商务部联合制定的《废塑料加工利用污染防治管理规定》于10月1日起施行。规定禁止利用废塑料生产厚度小于0.025mm的超薄塑料购物袋和厚度小于0.015mm超薄塑料袋。这规定似乎是承认了2008年的禁止生产令执行的并不彻底,言外之意‘好吧,你要生产就用好点儿的原料’。
  “白色”污染的防治涉及到多个环节,从原料、生产、销售、使用到回收处理,每一个环节都要有效控制。2008年的“限塑令”也提到要“提高废塑料的回收利用水平,环卫部门要加快推行生活垃圾分类收集和分类处理,切实减少被混入垃圾焚烧或填埋的废塑料数量。要尽快研究制定抑制废塑料污染的税收政策,利用税收杠杆调控塑料购物袋的生产、销售和使用。”政策出台了,但执行情况堪忧。很多年前,我国就加紧推行垃圾分类,如今,很难说国民对垃圾分类的意识有多少提高。

发泡餐具:“解禁”的争议
  经过多年的努力,力挺发泡餐具的中国轻工业联合会、中国塑料加工工业协会、中国环境科学学会绿色包装专业委员会、中国包装联合会塑料制品包装委员会和中国产学研合作促进会循环经济分会终于获得发改委的解禁令。3月,这五个协会联合召开了“发泡塑料餐具产业政策调整通气会”,宣称发泡餐具本身安全无害,是绿色包装产品。中国塑料餐具联席会议办公室主任、国务院原全国包装改进办公室常务副主任李沛生澄清并驳斥了社会上关于一次性发泡塑料餐具的五种危害论。
  当年被发改委列为“落后产品”,如何又被平反为“绿色产品”?国际食品包装协会对此有不同意见:目前发泡餐具从制造到回收再到循环利用,显然达不到绿色产品的标准。
  国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮称:由于一次性发泡塑料餐具原属于淘汰类产品,因此早已没有国家相关产品标准。因此,发泡餐具至少应满足《食品包装用聚苯乙烯树脂卫生标准》及《食品包装用聚苯乙烯成型品卫生标准》的要求,同时产品中使用的添加剂应满足《食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准》的要求。
  中国塑料加工工业协会塑料快餐具专业委员会4月16日发布的关于一次性发泡塑料餐具生产许可证培训班的通知中说:一次性发泡塑料餐具5月1日起虽然解禁了,但并不是就可以敞开生产销售了。企业必须在申请取得生产许可证(QS认证)后方可生产和销售。
  目前争论焦点在于发泡餐具在使用过程中是否有害。有关专家表示,一次性发泡塑料餐具最大的缺点就是不可降解,解禁后在广泛使用中有可能再次带来环境难题。因此,做好回收再生是关键。另外,关于苯乙烯单体是否有毒的问题,相关机构仅能列举英、美等国的研究结果作为依据,我国自主的研究尚缺乏。
  资料:目前我国可发性聚苯乙烯(EPS)总产能480万吨,产量约290万吨,出口30万吨。

当前评论