煤层气开发，或进入发展新启元？
□ 记者 王艳丽
全球埋深浅于2000米的煤层气资源约为240万亿立方米，是常规天然气探明储量的两倍多，世界产煤国都十分重视开发煤层气。美国、英国、德国、俄罗斯等国煤层气的开发利用起步较早，主要采用煤炭开采前抽放和采空区封闭抽放方式抽放煤层气，产业发展较为成熟。
中国埋深浅于2000米的煤层气资源量为36.81万亿立方米，居世界第三位。全国95%的煤层气资源分布在晋陕内蒙古、新疆、冀豫皖和云贵川渝等四个含气区，其中晋陕内蒙古含气区煤层气资源量最大，占全国煤层气总资源量的50%左右。
作为国内非常规天然气开发领域的“急先锋”，煤层气在安全生产、生态环保、提供清洁能源等方面的综合效益逐步显现，产业的黄金发展期正在来临。
储量丰富 开发量逐年增长
自上世纪90年代初开展地面煤层气勘探以来，我国煤层气开发利用经历了20多年的发展历程，在煤层气资源综合评价、成藏地质理论和勘探开发工程配套技术等方面取得了较为丰富的成果，特别是2005年以来，沁水、韩城、阜新等区块获得单井工业气流并探明地质储量，已在山西、陕西、辽宁等省发现10余个煤层气田。随着中国石油、中联公司、晋煤集团等企业在山西樊庄、郑庄、枣园、潘庄、柳林，陕西韩城以及辽宁铁法等地区陆续实现地面规模开发，中国地面煤层气产量有了一定的增长。
2013年，我国煤层气（煤矿瓦斯）抽采量156亿立方米，利用66亿立方米，同比分别增长10.6%和13.8%。其中，井下瓦斯抽采量126亿立方米、利用量43亿立方米，同比分别增长10.5%、13.2%；地面煤层气产量30亿立方米、利用量23亿立方米，同比分别增长11.1%、15%。2014年，我国煤层气（含矿井瓦斯）抽采量约为152亿立方米，同比增长10%。其中地面煤层气抽采量36亿立方米，矿井瓦斯抽采量116亿立方米。
政策频繁出台 力挺煤层气开发
随着2013年国家能源局正式出台《煤层气产业政策》，相关产业的发展将迈出更大的步伐。该政策明确了当前和今后一个时期煤层气产业发展的政策向导，该政策的发布实施，对科学高效开发利用煤层气资源、促进煤层气产业快速健康可持续发展将产生深远影响。
2015年2月，国家能源局发布《煤层气勘探开发行动计划》提出，到2020年，我国将新增煤层气探明地质储量1万亿立方米；煤层气(煤矿瓦斯)抽采量力争达到400亿立方米。
随后，2015年3月25日，国家能源局印发《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》(下称《意见》)，提出优化煤炭开发布局、调整煤炭产业结构等十条措施助力煤炭业脱困，其中针对煤层气，提出落实财政补贴、税费扶持、市场定价等政策措施，引导各类所有制企业参与煤层气勘探开发。
有分析师表示，引导各类所有制企业参与煤层气勘探开发，将有更多的民营资本投资选择煤层气的勘探开发。
产业大发展 尚需解决现有问题
在煤层气“十二五”规划中，开采目标为年产量达到300亿立方米，如今离“十二五”仅剩一年，据国家能源局发布的数据，2014年前全国煤层气(煤矿瓦斯)抽采量仅为170亿立方米，距离2020年的煤层气产量400亿立方米相去甚远，实现几无可能。相对于未来良好的发展预期，煤层气产业目前的发展现状不能令人满意，究其原因，主要有以下四个方面：
1. 体制问题是根本
体制问题主要体现在以下两点：一是利益分配制度问题。利益分配制度复杂造成从事煤层气勘探开发的企业受到众多掣肘；二是煤炭与煤层气矿权重叠问题。
安迅思分析师叶春晓指出，山西是我国煤层气的主要储藏地，目前当地的煤层气登记面积的矿权都被中石油、中联煤等为主的央企取得，而煤炭矿权多由当地企业获得。气矿权不一，但区域却重叠，而拥有煤层气开采权的央企和煤炭企业存在不同的利益出发点。煤企出于井网破坏煤层结构、增加开采难度等考虑，要求越过煤层气开采环节，直接采煤。煤层气开采企业则只想着如何把气采出来，不考虑后续煤炭的开采，各自为战，无法合作进行开采，还产生大量的冲突和矛盾。
2. 开发技术是关键
中国含煤地层经历多期构造运动改造，煤层气赋存条件区域性差异大，总体呈现煤岩类型多、埋深偏大、构造复杂、压力偏低、渗透率低、饱和度低的特点。
山西煤层气有限公司副总经理王振彪表示，目前我国煤层气开采尚未形成一套成熟的开采技术，我国煤层气储存地质条件特殊，煤层气开采仍存在技术瓶颈，在没有更多政策补贴和技术突破的情况下，要实现2020年抽采量400亿立方米的目标很难实现。
3. 经济效益是核心
煤层气特有的低产多井开发方式，导致投入大、产出低，开发成本一直居高不下。中国石油沁水煤层气田亿立方米产能建设投资是同期苏里格气田亿立方米产能建设投资的2倍。叶春晓表示，由于近年来煤层气开采一直处于高投入低产出的状态，一些煤层气开采企业2015年的勘探开发投资处于缩减状态。
4. 基础设施是保障
目前煤层气管道建设严重滞后，集输管网不能满足开发与市场紧密衔接的需求，部分开发区域缺少输气管道，大量开发出来的煤层气因到不了市场而被迫排空。
在煤层气产业发展中，企业应充分利用煤层气资源优势，以煤层气上游开发业务为依托，以LNG、CNG加工与销售为主、管道天然气（煤层气）销售为辅，推进煤层气下游业务发展，同时为上游业务营造良好的发展环境，最终实现煤层气上下游业务一体化发展。
结语 综上所述，煤层气作为重要的清洁能源，有不断完善的国家政策支持，特别是在华北、东北、西北及南方基本明确的上千亿立方米煤层气规模储量探明区，通过煤层气与煤炭企业双赢合作，加强上下游一体化联动以实现效益最大化，中国煤层气产业必将进入全新的发展时代。