生物柴油从自由散漫到规范发展
□ 全国生物柴油行业协作组 孙善林
经历了十多年跌宕起伏的发展历程，直到去年11月份，我国生物柴油行业终于有了国家级的定位——国家能源局颁布了《生物柴油产业发展政策》。这标志着我国生物柴油产业正逐渐摆脱盲目发展、无序经营的态势，开始进入有方向、有目标、有政策的正规发展道路。但要想把该道路走好，仍需要各相关单位和部门围绕落实产业政策进行大量的工作和努力。
姗姗来迟的产业政策
我国生物柴油行业走的是一条具有中国特色的发展道路。由于受人均耕地面积限制，不可能种植大量的油料作物发展生物能源，因此我国生物柴油行业主要是结合废弃油脂的综合利用发展起来的，且发展初期主要以中小民营企业为主，工艺技术也主要以国内各研究单位自主研发为主，在这个过程中也出现了一些良莠不齐的企业和技术。企业的经营与工艺技术的成熟都有一个完善过程，同时配套的产业政策环境也在逐步完善（详见表1）。
2006年国家《可再生能源法》将生物柴油列为鼓励发展的可再生能源；2008年对以废弃油脂生产的生物柴油给予增值税先征后返的政策；2010年对以废弃油脂生产的生物柴油给予免征消费税的政策等。其中最重要的《生物柴油产业发展政策》是在2014年才颁布的。因此在这一过程中，企业的运营很不规范。2008年国家成品油税改后，将生物柴油列入征收消费税产品，使行业经受了较大的挫折。当时产业还处于形成初期，消费税的征收让一些刚建成的生产企业蒙受了严重打击，部分企业停产，还有一些企业只能将产品销售到增塑剂等化工领域。2010年，财政部发布免征生物柴油消费税的政策后，产业开始逐步走向健康。与此同时，随着发改委发起的“餐厨废弃物资源化利用与无害化处理”城市试点工作的开展，以及国家对餐厨废弃油脂流向餐桌不法经营的打击，废弃油脂的价格逐步趋向稳定，也给正规生物柴油企业的经营带来了发展机会。在正规民营成品油经营市场中，生物柴油逐步被认可。受市场经济影响，由于生物柴油产品比石化柴油价格便宜，符合BD100国家标准的生物柴油产品逐步热销，也带动了生物柴油产量逐年增加。但由于没有相关产业政策的管理，市场上也充斥着各种各样的不合格产品，还有一些企业打着生物柴油的幌子，从事着与生物柴油无关的活动，甚至有一些不法企业，对生物柴油产业带来严重伤害。
截至2014年，按照销售出路口径统计，用于柴油调和的生物柴油占生物柴油产量中的2/3左右，还有1/3用于生产增塑剂等化工产品。其中，柴油调和的最终产品包括车用燃料、船舶用燃料与发电企业的使用的燃料等。
规范发展中将迎来新一轮洗牌
《生物柴油产业发展政策》（以下简称《产业政策》）的颁布，对于完善产业管理、规范企业经营、加快产业升级将起到积极作用。
《产业政策》中对于生物柴油经营企业提出了比较具体的要求，在能耗、物耗、环保等方面制定了准入条件，并要求生物柴油生产企业在2年内达到相应条件，否则将予以淘汰。同时对于达到要求的企业将给予投资补贴，年产10万吨以上生物柴油的项目还会酌情按照高限给予补助。此外，《产业政策》还要求生物柴油生产企业必须配套建设完善可靠的原料供应体系，并与取得经营许可的废弃油脂供应单位签订中长期合同或协议。在这样的产业政策的引导下，生产企业必须改变以前粗放式经营发展模式，逐步做到结合地区资源，建设合理规模装置，提高生产技术水平，将企业做大做强。与此同时，可预见的是，一批无法达到准入条件，无法落实稳定、可靠的原料供应体系且无法提供达标产品的生物柴油生产企业将面临洗牌。
随着国内生物柴油产业结构与生产逐步稳定与完善，提高国内生物柴油产业的技术水平也将成为行业工作重点，尤其是生产装置的装备水平、自动化水平以及节能情况等方面亟待提高。
部门、行业共同携手的时刻到来
《产业政策》并不是只针对生物柴油企业的，还涉及相关管理部门和能源企业。能源行业关乎国家安全，在管理上相对更为严格。因此生物柴油产业要健康发展，就必须建立相应的产业管理体系。《产业政策》中明确指出，国务院能源主管部门根据产业发展需要，制定并负责组织实施生物柴油产业发展政策和专项规划，统筹各地区生物柴油产业发展规模和总量平衡。地方能源主管部门应当根据国家相关发展规划、产业政策，结合地方具体情况，编制本区域产业发展规划，制定本地区推广应用实施方案，协调并落实本地区推广应用调和燃料的地方法规，以及各项相关配套方案和措施，明确推广使用时间和区域，通过地方立法的形式促进生物柴油的推广应用。在这个过程中需要各相关单位及区域内中石油、中石化等成品油销售部门的积极配合。
我国生物柴油产业的发展必须与上游废弃油脂收集行业建立良好的合作关系。发改委推动的“餐厨废弃物资源化利用与无害化处理城市试点”工作已经发展到了83个城市，而且还会有更多的城市加入进来。在《产业政策》的推动下，生物柴油产业的成长将会与城市试点工作更紧密地结合，使两项工作相得益彰，共同健康发展。
参与雾霾治理责无旁贷
目前生物柴油除可作为可再生能源使用外，还具有变废为宝使废弃油脂资源化利用和治理地沟油流向餐桌的社会意义。同时，使用生物柴油还可以有效降低柴油机的颗粒物、CO和HC排放，对治理空气污染起到积极作用。目前国家在不断提高成品油质量，降低成品油中的硫含量，但在降低硫含量的时候也使成品油的润滑性能下降。而使用质量合格的调和生物柴油在降低排放的同时还可以提高柴油的润滑性能，减小发动机磨损，提高其使用寿命。《产业政策》也明确鼓励京津冀、长三角、珠三角等大气污染防治重点区域推广使用生物柴油。可以预见，不久的将来，生物柴油也要在我国雾霾治理中大显身手。
表1 生物柴油产业相关政策与标准汇总
政策文件 颁布部门 时间 内容
《中华人民共和国可再生能源法》 人大 2006年 2006年1月1日起实施
《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》 财政部 2006年 生物柴油作为石油替代可再生能源开发利用
产品，给予重点扶持
《关于发展生物能源和生物化工财税扶持 财政部 2006年 要求生物能源与生物化工企业实行严格的行
政策的实施意见》 业准入制度。地方发展改革委、财政部门根据
国家统一的推广规划，联合推荐申报定点企
业，申请企业必须符合行业准入标准。国家发
展改革委、财政部按有关规定选择并确定定点
企业。
《国家中长期科学和技术发展中长期发展 发改委 2006年 生物柴油作为生物质能被列入规划纲要
规划纲要》
《“十一五”科技支撑计划“农林生物质工程”》 2006年 黄连木、文冠果、麻疯树、光皮树新品种选育
和高效培育技术，以及高产、高油、抗逆能源
油菜品种筛选和高效培育技术，作为生物质资
源高效培育技术研究给予支持
《可再生能源中长期发展计划》 发改委 2007年
《柴油机燃料调和用生物柴油(BD100)》标准标准委 2007年 2011年进行了修订，全国推荐实施（2014年
12月第2次修改）
《生物能源和生物化工非粮引导奖励资金管 财政部 2007年 对符合一定条件的以非粮原料生产生物柴油
理暂行办法》 企业给予投资额的20%额度左右的资金奖励
《生物能源和生物化工原料基地补助资金管 财政部 2007年 对符合一定条件的能源林种植基地实行200元
理暂行办法》 /亩的财政支持；2013年停止
《关于资源综合利用及其他产品增值税政策 财政部 2008年 废弃油脂生产生物柴油增值税先征后返
的通知》
《关于对利用废弃的动植物油生产纯生物柴 财政部 2010年 对纯生物柴油免征消费税
油免征消费税的通知》
《生物柴油调合燃料(B5)》标准 标准委 2010年 2012年进行了修订，推荐实施；2014年12月
新修改，变强制
生物质能发展“十二五”规划 能源局 2012年 十二五实现每年生物柴油利用量约50万吨
《关于印发循环经济发展专项资金支持餐厨 发改委 2011年 从2011年开始已通过评审在70个城市实施试
废弃物资源化利用和无害化处理试点城 等六部委 点工作，实现废弃油脂的安全合理再利用；给
市建设实施方案的通知》 予投资额的20%左右的资金支持
组织开展城市餐厨垃圾资源化利用和无害 发改委 2010年
化处理试点工作 等六部委
生物柴油产业发展政策 能源局 2014年 能源局根据《可再生能源法》、《可再生能源中
长期发展规划》和《大气污染防治行动计划》
等法律法规，制定该产业政策