8月12日，天津滨海新区塘沽开发区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生爆炸，造成重大人员伤亡和财产损失；8月22日，山东省淄博市桓台县润兴化工科技有限公司发生一起分离器着火爆炸事故。近期频发的安全事故，再次为石化行业敲响了警钟，安全是企业的生命线，也是企业可持续发展的根本保障。作为浙江省唯一的石油和化学工业专业园区，宁波石化经济技术开发区一贯高度重视驻区企业的安全生产，大力推进安全生产社会参与机制，积极探索安全生产管理新模式，以企业为主，政府引导的方式对园区内危化生产、使用、储存企业大力推行第三方安全技术服务，努力为园区的安全生产加上“第二把锁”，取得了良好成效。
一、剖析现状，推行第三方安全技术服务
宁波石化开发区重点发展以炼油、乙烯下游、合成树脂和基本有机化工原料为特色的石油化工产业，并形成了上下游一体化的石化产业链。虽然近年来园区安全生产形势持续稳定好转，但离真正建立安全生产长效机制的要求还有一定差距，尤其在危化企业的安全监管方面，一些长期存在的问题较为突出，如安全生产监管任务繁重、政府层面安全监管力量有限、企业安全生产水平参差不齐、安全生产主体责任落实不到位、检维修作业环节事故发生率高等等，都给园区安全、健康、平稳发展带来了严重挑战。
结合园区实际，管委会决定在不改变企业安全生产责任主体的情况下，对园区内危化企业推行第三方安全技术服务。管委会与园区内拥有雄厚检维修技术力量和丰富安全管理经验的镇海石化建安工程公司进行充分沟通和协商，得到该企业的全力支持，专门成立子公司宁波繁安安全技术服务有限公司（以下简称：繁安公司）作为园区第三方安全技术服务机构，在企业动火、受限空间、用电、吊装、盲板抽堵、动土、高处作业等容易发生生产安全事故的七大类检维修作业环节加强技术服务和把关，即在企业自行安全确认的基础上进行“二次确认”，并对企业应急体系建设、人员教育培训、安全风险辨识等方面给予指导和服务，为企业实现本质化安全提供有力的技术支撑。
二、建章立制，规范安全服务
危化企业第三方安全技术服务工作由企业作为购买主体直接和服务机构签署服务协议，政府进行引导推广和综合监管。为顺利推动本项工作的开展，减轻企业的负担，在园区主要领导的高度重视下，管委会出台补贴企业50%服务费用的政策，年支出200多万元，对企业进行激励。同时，出台《宁波石化开发区安全生产第三方技术服务工作实施方案（试行）》，明确第三方安全技术服务的服务对象、服务方式、工作重点、双方职责等内容，并根据企业投资额大小划定三档收费标准。
在重点环节管理上，建立政府、企业、服务机构之间的信息通报机制，实现安全管理的无缝衔接。一是结合《宁波石化开发区检维修承包商安全管理规定（试行）实施细则》，将园区企业上报的检维修工作动态及时告知服务机构，促使其提前介入，做好重点指导和服务。二是对于个别安全管理水平较低、工作配合度较差的企业，由服务机构上报园区安监部门跟进处理，及时落实问题整改。
三、分类管理，有序推进工作
根据各企业在安全管理、设备类型、危险介质、安管制度建设和执行等方面的基本情况，将企业划分为ABC三类，针对不同类型的企业确定服务的侧重点：A类企业以安全技术服务为主，监督管理为辅；B类企业以安全技术服务、管理提高为主，同时辅以适当监管；C类企业以监管为主，同时辅以管理提升。
第三方安全技术服务工作正式启动后，繁安公司搭建安全技术服务网络申报平台，制订《安全技术服务规定》等15个规章制度，编写《七大类检维修作业看板管理》等一批安全技术服务指导书及企业七大类检维修的培训资料，并根据企业分类，有针对性地开展日常安全巡检、七大类检维修安全技术确认服务、安全教育培训、安全技术指导、安全制度完善、施工方案评审、大修安全技术服务、安全主题活动等技术服务工作。
安监部门每周召开一次碰头会，每月召开一次总结会，分析服务工作的周报、月报数据，了解安全技术服务情况，解决存在的问题，明确下一步工作重点。同时，通过上门走访、电话和网络沟通等方式收集企业对服务工作的意见和建议，并对繁安公司进行临时性抽查和定期测评考核，强化其主动服务、靠前服务的意识，进一步提升服务质量。另外，加强服务对象之间的交流沟通，共享先进安全管理经验，促进共同提升。如组织60余家危化企业的安全负责人参加镇海炼化的检维修现场会，推广镇海炼化的管理模式，并通报第三方安全技术服务情况，加快第三方服务与园区企业自身安全管理体系的融合。
四、抓细做实，工作成效明显
2014年，开展第三方安全生产技术服务仅短短几个月，园区就取得了较好的效果。一是累计完成巡检1004家次企业，发现安全隐患1400条，到期整改完成率100%，帮助企业及时消除了一大批安全隐患。二是累计提供七大类检维修安全技术确认服务374次，覆盖58家企业，确认服务实现零事故，协助企业把好了七大类检维修安全措施落实关，共同推进了企业检维修作业环节安全管理水平的提升。三是累计为30家企业的安全管理人员及其承包商安全负责人进行1387人次安全教育培训，进一步提高了企业一线员工的安全意识和管理素质。四是通过安全交流、宣传发动、安全技术指导等方式进一步增强了企业尤其是企业负责人的安全生产主体责任意识。五是协助企业完成装置年度大修工作，确保装置检修安全无事故，如去年8～9月份大安化学、天衡制药、阿克苏诺贝尔宁波多元化基地等装置全面进入装置检修期，繁安公司加大安全巡查和技术服务力度，积极主动与企业做好对接工作，为大修安全生产出谋划策，有力地支持了企业装置检修现场安全管理工作，受到了企业的广泛好评。
第三方安全技术服务工作给企业带去了专业的技术服务和指导，也有效补充了政府的服务资源力量。
总的来说，危化企业第三方安全技术服务工作开展以来，园区安全生产工作中长期存在的难题得到了有效缓解，整体安全管理水平明显提高，危化企业危险作业全面受控。也可以说，第三方安全技术服务工作的“石化区模式”，既让企业真正落实了主体责任，又认真地履行了政府的监管服务职责，给园区的安全生产工作加上了切实有效的“第二把锁”。
加装“第二把锁”的三点体会
?誅明确各方职责定位
政府部门是安全生产监管的主体，旨在制定工作方案的基础上，明确各项工作目标任务，总体协调并监督考核第三方技术服务机构履行合同情况，并开展相关督查和服务工作。企业是安全生产的责任主体，其与第三方技术服务机构签署合作协议，通过购买服务的方式，享受合同赋予的权利并履行义务，促发企业在人力、物力和财力方面，加强对安全生产工作的投入，及时有效地开展安全隐患的整改落实。第三方技术服务机构则根据政府部门的监管需求，建立一支责任心强、业务精湛的专业队伍，运用先进的设备对危化企业安全生产方面所存在的隐患进行及时的排摸和查找，并根据企业实际情况提出整改措施。
?誅重视第三方机构选聘
目前中介服务市场鱼龙混杂，临聘的专家团队往往存有工作精力、专业倾向和责任心等方面的局限。我们所需的是熟悉园区企业情况，拥有一批具有丰富的HSE管理经验、高度的工作责任心和良好的沟通协调能力的专业技术人员和行业内专家，并配备多种专业设备设施和装备，能为企业长期提供稳定、科学、优质技术服务的服务机构。
?誅搭桥铺路做好引导
第三方安全技术服务机构提供的不仅是日常工作的指导服务，更多的是结合多年检维修作业的现场经验为各企业带来的先进安全管理理念。刚开始推行第三方安全技术服务工作时，园区内部分危化企业，特别是一些外资企业，对这种新型的安全管理模式有些抵触。安监部门一对一摆事实、讲道理，结合服务机构良好的技术服务逐步打消企业的疑虑，企业由最初的不理解，到被动配合，再到目前的主动要求，进入了良性工作状态。