多管齐下落实绿色发展战略
■ 本刊记者 魏坤
石油化工行业是我国社会经济发展的重要支撑，是各行各业发展能源提供的重要来源，在带动社会经济发展的同时，也造成了诸多的环境污染问题。近几年，由于污染问题频发，国家密集出台了一批环保法律法规、标准及政策，对化工行业环保工作的约束力度不断加大。如何处理好行业发展与生态文明建设两者之间的关系，是全行业面临的亟待解决的重大课题。
一、环境容量严重超载
国家治污重拳频出
统计数据显示，我国化学需氧量、氨氮排放量是环境容量的1.6倍、5.6倍，约1/3河道超载。京津冀大气严重超载，河南、河北、天津、安徽、山东及北京4项污染物排放量均超过环境容量1倍以上。污染长期累积，已超过或逼近承载上限，脆弱性、风险性明显加大。
因此，国家对环保问题也越来越重视，相关法规政策接踵而至。
其中，“水十条”从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督十个方面开展防治行动，制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，实施清洁化改造。一是取缔“小化工”。2016年底前，全部取缔不符合国家产业政策的小型印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、农药等严重污染水环境的生产项目。二是专项整治焦化、氮肥、印染、原料药制造、农药等行业，实施清洁化改造。三是推动经济结构转型升级。加强工业水循
环利用，石油石化、化工等高耗水企业废水深度处理回用；优化空间布局，七大重点流域干流沿岸，要严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造等项目环境风险，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。
《环境保护综合名录（2015年版）》包括837项产品。其中，“双高”产品包含了50余种生产过程中产生二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮量大的产品，30多种产生大量挥发性有机污染物（VOCs）的产品，近200余种涉重金属污染的产品，500多种高环境风险产品。 化工行业涉及产品达到90%以上。环保部还将配合、协调经济综合部门出台经济政策，覆盖价格、税收、信贷、保险、贸易等重要领域，推进环境污染责任保险、生态补偿、排污权交易试点。
二、环境隐患突出
技术支撑力度不足
目前，我国石油和化工行业资源、能源和环境的约束越来越强。行业环保工作也存在以下几大问题：
一是部分企业生产工艺落后、违法排污。例如，2014年9月,媒体反映内蒙阿拉善盟、宁夏中卫市的工业园区将未经处理的污水排进腾格里沙漠，违法企业涉及化工原料、染料中间体等高污染行业，为此中央领导作出重要批示，中办、国办发出通报，涉嫌违法企业和环保部门责任人被追究责任。
二是历史遗留问题突出。如磷石膏问题，尽管综合利用率在逐步提升，但堆存量超过3亿吨，存在环境隐患。精细化工行业产生的大量高浓度废液、危险废渣如果处理不当，势必造成诸如腾格里污染类似事件发生。
三是产业布局存在风险隐患。累积型、遗留隐患型环境风险将逐步凸显。据统计，经国家及省市批准设立的工业园区、开发区等有1568家左右，其中主导产业是石油和化工的有357家左右，这其中具有一定规模的化工园区有60家左右，主要分布在东部及中部地区。长江水利委员会的数据显示，全国21326家化工企业中，位于长江沿岸的有近万家。
四是由安全生产事故、危化品交通运输事故以及非法排污引起的突发环境事件频发。在天津“８．１２”爆炸事故发生后，危化品储存、运输及其废物的后续处理也引起人们关注。由于危化品废弃物的产生量大、成分复杂、处理处置难度大，危险废物的处理处置问题成为行业亟待解决的问题。
五是企业风险管理水平落后，环境意识仍有待加强。近来，由于现代化工生产知识普及不到位，正面宣传与引导不够，社会上 “谈化色变” 心理较为严重，“谈化色变”引发的群体环境事件时有发生，严重影响行业发展和社会稳定。
三、绿色发展是重中之重
党的十八届五中全会提出了实现“十三五”目标必须坚持的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，第一次把“绿色发展”提到发展全局的战略高度，在“坚持绿色发展，着力改善生态环境”部分提出了促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障六大任务。
因此，推进行业绿色发展将成为“十三五”时期行业的重点工作，中国化工环保协会秘书长庄相宁指出，2016年行业将加快实施“绿色清洁化”提升行动，围绕绿色清洁生产、低碳循环发展、节约和高效利用资源、加大环境治理等方面组织编制石油和化工行业绿色发展三年行动计划，提出全行业绿色发展的目标、任务和措施。同时着重做好以下工作，一是着力推进绿色改造。围绕生产工艺水平低、原辅材料消耗大、收率低、能耗高、排污大的行业，全面推进清洁生产、循环经济和综合利用，促进工艺技术装备的绿色清洁化改造；围绕涉有毒有害物质行业，开展产品生态设计，推广安全环保替代品，逐步实现原料无害化、过程清洁化、产品生态化；实施一批绿色改造示范工程，培育一批绿色示范企业，创建一批绿色示范园区。二是强化环保安全治理，促进行业企业全面达标排放。围绕三废排放量大、污染治理难度大、任务重的行业、地区、园区，加强安全环保政策标准研究和宣贯，提高全行业的环保安全守法意识；加大先进适用的安全环保技术装备交流推广，深入开展安全环保诊断和隐患排查，为企业全面达标排放、安全水平提高提供技术支撑；三是高度关注和突破重点、难点环境安全问题。围绕汞污染防治、磷石膏综合利用、副产工业盐出路、VOC控制、危险废物管理、安全事故防范等行业重大问题开展政策标准研究、技术推广、工作体系建立等。四是深入实施责任关怀。以提高行业自律为目标，以责任关怀工作组建设和运行为平台，在宣贯培训、产品监管、工艺安全、技术交流、经验分享等方面开展工作。