二季度我国石化行业政策环境分析
■ 国研网行业研究部 宋美玉
二季度，国家陆续出台系列措施，规范和加快石化行业发展。环保政策方面，两项国家环境保护标准意见出台，涂料企业生产排放将执行新规，行业环保压力继续加强。产业发展方面，现代煤化工产业不断升温，产业发展布局不断创新；《上海国际能源交易中心章程》、《上海国际能源交易中心交易规则》以及11个相关业务细则正式发布，原油期货上市指日可待；《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》重磅出台，首个油气改革顶层方案落地；化工行业责任保险风险评估指引出炉，保险作用服务国家环境治理进程加快；此外，26种先进化工材料入选首批应用示范指导目录。
涂料企业排放将执行新规
4月14日，环境保护部发布了《挥发性有机物无组织排放控制标准》（征求意见稿）和《涂料、油墨及胶黏剂工业大气污染物排放标准》（征求意见稿）两项国家环境保护标准意见。新建企业自2017年7月1日起，现有企业自2019年1月1日起执行。各地可根据当地环境保护需要和经济与技术条件，由省级人民政府批准提前实施本标准。
《挥发性有机物无组织排放控制标准》（征求意见稿）规定了VOCs无组织排放收集和处理系统、设备与管线组件泄漏、挥发性有机液体储存与装载、敞开液面逸散的控制要求，工艺过程控制要求和企业厂区内及周边污染监控要求。其VOCs无组织排放控制按照本标准的规定执行。《涂料、油墨及胶黏剂工业大气污染物排放标准》（征求意见稿）规定了涂料、油墨及胶黏剂工业企业或生产设施排放水污染物、恶臭污染物（除苯乙烯外）、环境噪声适用相应的国家污染物排放标准，产生固体废物的鉴别、处理和处置适用相应的国家固体废物污染控制标准。
国内涂料企业在2016年遭遇环保风暴关停数千家后，尚有众多产品未达到环保要求、没有入园的涂料企业仍在开工生产，在这两个征求意见稿出台后，这类涂料企业将面临更加严峻的环保减排压力。
原油期货上市指日可待
2017年以来，原油期货的上市准备工作明显提速，监管层也在公开场合多次表示正在积极推进。5月11日，上海期货交易所子公司上海国际能源交易中心（以下简称“能源中心”）正式发布了《上海国际能源交易中心章程》、《上海国际能源交易中心交易规则》以及11个相关业务细则。能源中心在业务规则制定过程中，按照“公开、公平、公正”的原则，以“国际化、市场化、法治化、专业化”为准绳，力争建设一个开放型的国际能源衍生品交易平台。5月31日，上期所根据《上海国际能源交易中心会员管理细则》及相关业务规则规定批复了第一批92家会员单位的名单，6月5日，能源中心又批复了46家期货公司能源中心会员资格，至此，已有138家期货公司成为能源中心会员。
这对于地炼企业而言具有一定积极作用：一来可以运用原油期货锁定用油成本，规避油价大幅波动给生产带来的不确定性风险；二来可以做跨市套利、跨期套利、跨品种套利、仓单融资、库存管理等多种期货业务，将产品金融化，提高资金利用率，提升企业经营业绩和风险控制能力。
首个油气改革顶层方案落地
为逐步清除体制障碍，推进油气行业市场化进程，深化油气体制改革刻不容缓。5月中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（以下简称《意见》），《意见》明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务，这是1998年国家对石油石化两大公司实施大规模重组改制以来，推进全面深化油气体制改革的又一重大举措。
从部署的八个主要任务来看，此次《意见》对油气全产业链进行全面部署，尤其是上游完善并有序放开油气勘查开采体制及中游管网运营机制改革为此次改革的两大亮点，为业内带来无限期望。但也应认识到油气体制改革不是一蹴而就，在“行政性垄断+局部市场化”的基本思路上逐步放宽准入条件，通过试点分步推广是未来油气改革的一个重要趋势。
化工行业责任保险风险评估指引出炉
为促进环境污染责任保险发展，发挥保险作用，服务国家环境治理，5月22日，中国保监会正式发布实施《化学原料及化学制品制造业责任保险风险评估指引》（以下简称《指引》），成为保险业首个环保责任保险金融行业标准。环境污染责任保险风险评估由政策风险、经营风险、管理风险、工艺风险、存储运输风险、行业风险、标准评级风险、环境敏感性风险、自然灾害风险等九个评估模块构成。通过对企业基本情况、生产工艺、主体工程及环保工程、企业选址环境敏感性、安全管理措施、安全及污染事故情况等方面进行量化分析，计算复杂的化学原料及化学制造企业的相关风险，为保险公司承保前风险评估制定了参考标准。该标准对规范保险公司承保前风险评估行为，稳定投保企业的生产经营秩序，保护环境污染受害者的合法权益将起到重要作用。
先进化工材料入选首批应用示范指导目录
为贯彻落实《新材料产业发展指南》，工业和信息化部、财政部和保监会拟建立重点新材料首批次应用保险补偿机制并开展试点工作，于2017年6月16日编制了《重点新材料首批次应用示范指导目录（2017年版）》。其中共有26种先进化工材料入选首批应用示范指导目录，包括1种特种橡胶，9种工程塑料，4种膜材料，8种电子化工新材料以及4种其他先进化工材料。详见表1。
从《指导目录》中可以看出，工信部对化工新材料应用示范领域主要集中在工程塑料及电子化工新材料两大领域。我国将建立一批产品示范平台，弥补国内尚属空白的特种工程塑料，并实现产业化。《指导目录》中电子化工新材料主要应用在新型显示和集成电路两大领域。发展电子化工新材料不但能够推进化工产业转型升级，更对制造业尤其是战略性新兴产业发展起到了基础支撑作用。
总体来看，化工新材料行业需要聚焦重点先进基础材料，围绕新一代新兴技术，促进节能环保、汽车、先进轨道交通等对国民经济有影响的产业发展。同时，推进上下游产业合作，解决新材料应用难的问题。未来，工信部原材料司将选取约20个领域，建设国家新材料生产应用示范平台，在全产业链整合集成优势资源，依托龙头企业和下游用户，通过建设应用示范平台实现产业化、规模化。
表1 首批先进化工材料应用示范指导目录
序号 重点材料 序号 重点材料
（一） 特种橡胶 14 高选择性纳滤复合膜材料
1 高氟含量氟橡胶材料 （四） 电子化工新材料
（二） 工程塑料 15 高精细平板显示基板用铜蚀刻液
2 聚醚醚酮（PEEK） 16 环保水系剥离液
3 聚芳硫醚类（PAS）系列特种新材料产品（低氯级） 17 超高纯化学试剂
4 聚酰亚胺及薄膜 18 CMP抛光材料
5 高流动性尼龙 19 光刻胶及配套试剂
6 芳纶纤维材料制品 20 特种气体
7 环保型阻燃工程塑料 21 大尺寸LCD显示用高性能黑色、彩色、PS光刻胶
8 导热尼龙材料 22 电子胶有机硅材料
9 轴承（传动系统）用工程塑料 （五） 其他先进化工材料
10 汽车核心部件用尼龙复合材料 23 聚乳酸材料
（三） 膜材料 24 生物基增塑剂
11 双极膜电渗析膜 25 自抛光防污涂料
12 高性能锂电池隔膜 26 高纯硼酸
13 高压反渗透复合膜材料 - -
资料来源：国研网行业研究部加工整理