“十三五”取得显著进步
经过十多年的科技攻关及升级示范，我国现代煤化工取得显著进展，为发挥我国煤炭资源优势、降低油气对外依存度、丰富化工油气产品来源、保障国家能源安全开辟了新的途径。
一是产能初具规模，产量稳步提升。据统计，截至2019年底，我国现代煤化工四大类典型产品产能、产量均达到历史最高水平。其中煤制油9套装置产能921万吨/年、产量745.6万吨，煤制天然气4套装置产能51.05亿立方米/年、产量43.2亿立方米，煤经甲醇制烯烃25套装置产能1582万吨/年（其中煤制烯烃产能1062万吨/年）、产量1276.2万吨（其中煤制烯烃908.2万吨），煤制乙二醇23套装置产能489万吨/年、产量316.2万吨。2019年全年转化煤炭约1.33亿吨，折标准煤9470.52万吨，占全国煤炭消费总量约3.37%。
二是产业加快集聚，园区化格局初步形成。依托大型煤炭基地，我国初步构建了现代煤化工产业示范区。产业集聚化、园区化扩围提速，明显降低了物流成本、缓解了交通运输压力，更便于污染物集中处置。
三是关键技术装备攻关取得突破，国产化率大幅提高。目前已攻克了一大批技术装备难题，推动了我国现代煤化工装备自主化的进程，部分项目关键技术装备国产化率最高可达98.5%，打破了长期以来国外相关技术装备采购成本高、周期长的垄断局面。
四是项目总体实现安稳长高运行，运行指标不断优化。已建成投产的煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇等示范工程，基本实现了安全、稳定、长周期、高负荷运行。单位产品的水耗显著降低，大多数已完成污水处理系统改造，其中优秀的项目污水基本实现近零排放。
五是企业竞争力不断提升，产业功能逐步发挥。在役煤制油、煤制化学品等示范项目，在保障能源供应，提供清洁高效、军需特种产品等方面，发挥了关键互补作用；煤制天然气已纳入国家天然气产供储销体系，在天然气保供、北方地区清洁取暖中发挥了有效的补充作用。
发展不平衡、不充分的问题依然突出
目前，我国现代煤化工规模整体居世界首位，示范项目实现安稳运行，环保水平不断提升，但产业仍处于初级阶段，发展过程中不平衡、不充分的问题依然突出。
从共性方面看，一是产业技术有待提升和优化，低位热能、油渣、灰渣等资源综合利用水平有待提高；二是污水处理难度大，结晶分盐技术示范推进缓慢；三是对煤炭资源、水资源、生态环境、交通运输的承载力要求极高，面临资源、环境等方面的刚性约束；四是煤制乙二醇等产品存在产能过剩风险，部分项目布局不尽合理；五是相关标准、规范缺失，人才短缺，影响产业的健康发展；六是煤炭“去产能”提速，造成阶段性、区域性煤炭供应紧张现象，煤价涨幅较大，现代煤化工企业用煤成本明显增加。
具体而言，长期低油气价格下，已建成投产的煤制油气项目总体经营艰难，规划新建类项目推进缓慢，难以落实示范任务。煤制油税负重，进入成品油市场渠道受阻，企业财务成本负担重；煤制天然气成本与售价严重倒挂，企业经营困难。煤制烯烃产品中低端与同质化现象明显，抗风险能力较弱；煤制乙二醇受国内外产能释放的影响，当前产业总体陷入亏损；煤制芳烃示范进展缓慢。
产业发展面临新形势
一是国家产业政策逐步明朗。作为世界第一大油气资源进口国，我国油气对外依存度高位攀升。立足能源资源国情，保障国家能源安全的指向明确，能源领域体制机制改革步伐加快，油气管网公司也已成立，天然气门站价格市场化提速，煤制气代输试点成功，现代煤化工有可能会迎来新的发展动机。
二是生态环境和资源约束强化。我国生态文明建设步伐加快，大气污染防治提速，碳达峰和碳中和目标已经明确。同时，区域产业结构调整、企业搬迁改造和化工园区整治力度不减，实行更加严格的水资源管理、能源消费管理和环境指标管理，全面管控水资源“三条红线”，能源消费实行总量和强度双控。现代煤化工产业在用水、用能、环境指标等方面获取难度进一步加大，碳减排压力巨大。
三是能源化工市场容量受限。国际油气价格长期低位徘徊，中东、北美低成本的油气、烯烃等产品继续冲击国内市场。国内炼化一体化快速发展，沿海石化基地和一大批民营炼化产能陆续建成投产，产销趋于平衡，供给增速大于需求增速，市场竞争更加激烈，现代煤化工在中低油价下的竞争力和市场容量存在诸多不确定性。
四是先进技术竞争日益激烈。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，发达国家出台了一系列能源技术创新战略计划，非常规油气、电动汽车、可再生能源、氢能源等技术进步十分迅速，如率先实现重大革命性突破，将进一步挤占现代煤化工产业的生存空间。
五是煤炭供给侧改革加速推进。我国煤炭行业产能严重过剩，急需加快供给侧结构性改革，推动行业转型升级，培育新的利润增长点。钢材、水泥等大宗原材料价格相对走低，工程建设成本有所下降。现代煤化工产业作为延伸煤炭产业链、提高附加值的重要途径，应寻找新的发展机会。
六是自主创新更加活跃。先进新型煤气化、液化、热解、合成等关键技术不断涌现，合成气一步法制烯烃和乙二醇、热解-气化一体化等创新技术研究取得重要突破，关键泵、阀、催化剂等长期遭国外“卡脖子”技术逐步被攻克，为产业新的技术路线注入持续发展动力。
总体而言，现代煤化工符合国家产业政策要求，顺应新时代能源高质量发展趋势，产业既有基础优势明显，仍处于大有可为的重要战略机遇期，但还需面对巨大的煤控、环保及碳排放压力。
四大细分领域发展重点方向
“十四五”期间，需要深化开展煤制油、煤制天然气、低阶煤分质利用、煤制化学品、煤炭和石油综合利用、煤制氢等发展模式的创新示范，继续总结经验教训，推动现代煤化工高质量发展。
1. 煤制油
功能定位 生产低硫、低烯烃、低芳烃的超清洁油品，生产高密度、高热值、超低凝点的特种油品，提升石油自主多元供应能力，保障国家能源安全的产能和技术储备。
重点任务 提高项目装置负荷，优化运行指标和环保排放指标，开发高附加值、差异化产品，稳步提升在役项目发展经营的市场竞争力，加大技术创新和融合发展，落实国家能源战略技术储备和产能储备任务。
2. 煤制天然气
功能定位 优先落实国家能源安全战略技术储备和产能储备任务，参与天然气自主多元供应储备能力和应急调峰能力建设，协同保障进口管道天然气的供应安全，解决富煤地区能源长距离外送问题，在大气污染防治重点区域、民生民用领域发挥关键补充作用。
重点任务 完成固定床和气流床气化技术的组合应用，开展大型化环保型固定床熔渣气化炉工业化示范，投用先进高效的酚氨回收、含酚废水生化处理、高盐水处理等技术，彻底解决在役项目“煤头水尾”难题。开展具有自主知识产权的甲烷化技术及催化剂工业化示范。开展煤制天然气联产油品和化学品示范，提高生产的灵活性和抗风险能力。
3. 煤制化学品
功能定位 生产烯烃、芳烃、含氧化合物等基础化工原料及化学品，弥补石化原料的不足，降低原油对外依存度，形成与传统石化产业互为补充、有序竞争的市场格局，促进有机化工及精细化工等产业健康发展。
重点任务 推进更大规模煤制甲醇及甲醇制烯烃技术装备，开发新一代甲醇制烯烃技术及催化剂。优化完善甲醇制芳烃技术，开展百万吨级工业化示范。开发新型煤制乙二醇技术，研究非贵金属催化剂和更大规模反应器，提高产品纯度、质量，增强对下游聚酯行业的适应性。扩大煤制乙醇产业示范规模，降低生产成本。开发合成气制高碳伯醇等技术，开展中试放大试验。加快合成气一步法制烯烃、乙醇等技术基础理论研究，推动工程放大和试验示范。按照市场化导向，推进煤制化学品差异化、高端化发展。
4. 煤制氢
功能定位 发挥煤制氢技术经济优势，在氢能产业导入期实现规模化、相对廉价氢源的获取；以制-储氢为纽带，加强煤炭、电力、煤化工、可再生能源的耦合互补发展等，培育新业态新模式。
重点任务 以煤制氢技术产业为基础，加快突破大规模制氢、分布式制氢、储氢、氢燃料电池等技术难题，掌握关键技术装备，具备氢能经济规模利用条件。借助煤制氢技术和石油管道布局等方面优势，发展弃风、弃光、弃水低成本电解制氢，以及天然气管网输氢、掺氢天然气、液化氢和加氢站等模式创新，为现代煤化工提供廉价H2和O2原料，实现节能减碳。同时，应对电网侧“削峰填谷”，推动风光新能源规模化发展。
未来发展的政策建议
1. 优化顶层设计，夯实产业基础
立足能源资源国情，优化顶层设计，夯实煤制油、煤制天然气作为国家能源安全战略技术储备和产能储备的定位，优化工艺路线，将其培育成为“清洁低碳、安全高效”能源体系的重要组成部分。结合区域煤炭资源及铁水运输线优势，探索开展富油煤及低阶煤分质利用产业示范，推动煤制烯烃向高端化发展，加快二氧化碳资源化利用的研发。按照市场化、效益化原则，积极参与市场竞争，有序推进规划项目建设。
2. 加大政策扶持，稳妥创新示范
按照要素配置导向，对列入规划的示范项目在土地预审、资源配置、环境影响评价、水资源论证、水土保持方案审批等方面给予政策支持。研究设立产业发展专项资金，加大财政、金融服务支持力度。区分煤炭的燃料、原料使用功能，对列入规划的重大项目，单列用煤指标，通过配套资源、长协合同等方式，解决项目用煤难、用煤贵的问题。探索将煤制油、煤制天然气纳入国家油、气储备体系，发挥储备应急、调峰保障功能。坚持稳妥创新示范总基调，补齐现代煤化工技术、产业短板，攻克安全、环保、节能、减碳等制约性难题，提升产业的竞争力和盈利能力，加强规划项目实施监管工作，严禁违规审批、未批先建、盲目发展。
3. 加快创新驱动，推动产业升级
构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，聚焦技术和产业短板，加大技术和模式创新，加快产学研用协调共进，打通科技创新与产业发展的通道。加快技术装备自主化、国产化。促进人才资源要素向产业集聚，加强骨干企业和技术管理队伍的培育储备，加快补齐产业标准体系短板，更加注重保护知识产权，提升对产业发展的支撑能力。加强与煤炭、电力、石化等产业的融合发展，延伸产业链，加快集约化、园区化、基地化建设，推进产品联产化、高值化，形成煤化电热冷多联产、上下游一体化运营，推动现代煤化工产业升级，增强产业创新力和市场竞争力，实现高质量、可持续发展。
4. 深化体制改革，确保公平准入
从保障国家能源安全的高度，加快能源体制机制改革，破除制约现代煤化工产业发展的体制性问题，确保公平准入市场。加快实现管网独立运营，提供公平管输服务，使煤制油、煤制天然气企业能够直接进入终端市场，逐步拓宽销售渠道，参与油、气储备调峰任务。支持煤基烯烃、乙二醇等产品与下游用户协同攻关，提升品质和附加值，公平参与市场竞争。
5. 加强国际合作，促进协同发展
充分借助“一带一路”倡议，深化与沿线煤炭资源国务实合作，加大利用全球资源力度。支持有实力的企业发挥我国现代煤化工技术和产业优势，鼓励自主技术、工程设计、关键装备“走出去”，或形成优势联合体“抱团出海”，在煤炭资源丰富的国家和地区投资建设现代煤化工项目，缓解国内资源环境节能减碳压力。同时，对国家关键技术、核心材料实施“引进来”战略，并做到消化吸收再创新，加快破解国外技术装备“卡脖子”问题和长期垄断的局面。