12月8—10日召开的中央经济工作会议（以下简称“会议”）提出，要立足以煤为主的基本国情。新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。如何理解这些重要提法？这将给我国能源领域带来什么样的影响？

正视国情，原料用能不纳入总量控制

　　在能源“双控”政策方面，会议释放了重要的调整信号。

　　一是正视以煤为主的基本国情。构建以新能源为主体的新型电力系统是一个循序渐进的过程，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。当前阶段，绝不是简单的退煤，而是要“抓好煤炭清洁高效利用”，推动煤炭和新能源优化组合。

　　二是新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。增加新能源消纳能力，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，通过能耗“双控”政策调整，支持新能源发展的目标明显。

　　三是能耗“双控”将向碳排放总量和强度“双控”转变。能耗“双控”和碳排放“双控”并不能划等号，将能耗“双控”转向碳排放“双控”，能实现能源“双控”与能源结构调整的双重叠加，实现控排的手段更加有力。对企业而言，在碳排放“双控”目标下，可以自主选择更清洁的能源，在此基础上，仍然可以增加能源消费总量，摆脱能源总量对扩大生产的约束。在碳排放“双控”目标下，新能源将成为企业扩大生产的刚需。

石化行业能效为先

　　会议提出的“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”，在石化和化工行业引起强烈反响，业内人士表示，新政利好行业能效先进企业，部分增量项目获批可能性增加。

　　中国石油和化学工业联合会产业发展部副主任李永亮表示，石化和化工行业原料用能占到全国原料用能总量的70%，将原料用能从能耗总量控制中移出，增加了行业部分增量项目获批的可能性，利好行业能效先进企业。

　　国家发改委能源研究所前所长周大地解释道，所谓原料用能，主要范围包括煤化工、石油化工等产业领域。比如，煤制成的塑料、化肥，石油制成的橡胶、纤维等。在生产加工过程中，虽然消耗了一部分能源产品作为燃料，但是也有一部分能源产品被带进了工业产品作为原料，后者就是原料用能。

　　中国石油和化学工业联合会副会长傅向升指出，鉴于石化的基础产业和资源型行业属性，我们也不能简单认为这是行业大发展的机遇，更不能简单认为“煤化工又要起飞了”。我们必须有这样的认识、保持这样的清醒头脑：新决策对化工新材料、高性能复合材料、高端化学品而言确实是健康可持续发展的机遇和利好；但对高耗能、高排放产品，尤其是产能过剩的大宗基础化学品，还是要坚决禁止新建和扩建。

　　李永亮表示，实行能耗“双控”是促进节能降耗、推动高质量发展的一项重要制度性安排。“十三五”以来，能耗“双控”工作取得积极成效，但在执行过程中也存在一些问题，如涉及到能耗总量的刚性约束较强，有些地方采取“一刀切”等。对于原料用能量较大的石化和化工行业来说，新政增强了管理弹性，增加了差别化管理措施，客观反映了行业发展诉求和能源利用情况。

　　有化工企业表示，新政的本质是要把燃料和原料区分开，杜绝对化石能源的“一刀切”，避免企业对能源原料的正常需求因能耗“双控”而受到影响，有利于鼓励所有终端用能领域使用可再生能源，是党中央对顺利实现“双碳”目标的又一重要决策。