《固体废物综合治理行动计划》（以下简称《行动计划》）于2025年12月27日印发，并于2026年1月4日正式实施。这是我国环保行业又一个里程碑式政策，国家将在固体废物综合治理领域加强管控、加大投入，也意味着固废治理市场迎来新的发展机遇，值得行业高度关注，把握重要信号。
背景和意义
党的十八大以来，党中央高度重视固体废物污染防治工作，并将其摆到生态文明建设的重要位置。习近平总书记多次作出重要指示，强调要加强固体废物综合治理，加快构建废弃物循环利用体系。
习近平总书记亲自部署、推动了禁止洋垃圾入境、生活垃圾分类等多项重点改革工作，党中央、国务院先后作出系列决策部署，推动固体废物综合治理取得重要进展和历史性成就。
中央将禁止“洋垃圾”入境、“无废城市”建设、强化危险废物监管等纳入中央深化改革的总体部署。改革数量之多、举措之实，印发文件层级之高前所未有，是工作力度最大、举措最实的时期，也是治理体系和治理能力大幅提升的时期。
从政策出台的时间表来看，2024年12月11日，中央经济工作会议提出，协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。2025年政府工作报告提出，制定固体废物综合治理行动计划，加强新污染物协同治理和环境风险管控；党的二十届四中全会提出，要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。
2025年12月27日，国务院正式印发《行动计划》，这是我国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，与此前水、土、气污染防治专项文件共同形成了污染防治攻坚战政策体系。《行动计划》聚焦两大方面：一方面是循环利用；另一方面是污染防治。两点相互关联，相互支撑。《行动计划》明确了未来一个时期固体废物综合治理的总体思路、工作目标、重点任务、保障措施，并针对固体废物治理存在的突出问题，提出了系统性集成性的政策举措。
3个板块+10条措施
概括来看，《行动计划》可分为3个板块10条措施，主要内容包括总体要求、推动源头管控和减量、规范收集转运和贮存、提升资源化利用水平、增加无害化治理能力、实施重点领域专项整治、严格全过程监管和执法督察、完善法规标准和技术体系、加强政策保障、强化实施保障十方面。
第一板块：总体目标，包括第1部分
明确了未来5年固体废物综合治理的指导思想、工作原则和主要目标——到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控；非法倾倒处置高发态势得到遏制；大宗固废年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。
第二板块：重点任务，包括第2~6部分
围绕工业、城镇、农林等主要产废领域，明确了各环节治理任务。按照全链条综合治理的思路，推动源头管控和减量，规范收集转运和贮存，提升资源化利用水平，增强无害化治理能力。部署开展非法倾倒处置固体废物、生活垃圾填埋场环境污染隐患、建筑垃圾、历史遗留固体废物堆存场所、磷石膏等5项专项整治。
第三板块：保障措施，包括第7~10部分
明确监管要求、政策保障和责任落实。严格全过程监管和执法督察，提升信息化监管能力，强化环境执法督察。健全法律法规制度体系，发挥标准牵引作用，强化科技创新支撑，加强财税、金融、价格等各类政策保障。要求各地、各有关部门履行主体责任细化落实举措，压实固体废物污染主体的防治责任。
行业发展趋势
《行动计划》以减量化、资源化、无害化为原则，通过严格的固废治理要求，倒逼和引导产业向绿色、循环、低碳方向转型。这是实现“十五五”产业高质量发展的重要推动力，将重塑产业结构优化资源配置。
在工业领域，注重绿色制造与循环利用。淘汰落后产能，全面推行绿色工艺和清洁生产，大力发展再制造产业，提升资源利用效率。
在农业领域，生态循环与减量增效并重。推广种养结合的循环农业模式，科学使用投入品，加强农林废弃物资源化利用，减少面源污染。
在建筑领域，推进绿色建造与固废减量。推广绿色建材和绿色建造方式，大力发展装配式建筑，推动建筑垃圾源头减量和资源化利用，提升建筑垃圾综合利用水平。
在生活领域，倡导绿色消费与服务体系。倡导绿色低碳消费，推行绿色包装与物流，构建覆盖全链条的绿色服务体系，引领生活方式变革。
“十五五”产业升级面临前所未有的机遇。一方面，新兴产业赛道的爆发将拉动固废产业发展：资源循环利用产业正在构建废弃物循环利用体系；节能环保装备制造产业向高端化、智能化转型；新能源材料产业加强储能与电池材料研发，构建固废循环新模式。
另一方面，关键技术创新推进固废产业升级。例如，固废高值化利用提升再生资源附加值，智能分选与回收赋能垃圾分类与处理，低碳趋势加速CCUS与高效节能技术的推广应用。
此外，“城市矿产”开发、EPR制度、互联网+回收等创新商业模式的涌现，以及绿色信贷与债券、EOD模式、碳金融工具等绿色金融的支持，为固废产业发展注入新的活力。
行业发展建议
针对上述趋势，相关企业应强化责任、聚焦创新、优化模式。
在技术创新与产学研方面，聚焦核心技术瓶颈攻关，深化与高校、科研院所合作，加大绿色技术研发投入，发展循环经济产业链加速技术转化落地。
在产业链协同与共享方面，加强与上下游企业协同构建全产业链闭环，积极参与行业资源共享平台建设。构建产业共生体系，实现互利共赢。
在商业模式优化推广方面，摆脱补贴依赖，探索可持续市场化模式，加强品牌建设与市场推广力度。积极探索“资源回收+产品再造”的新型商业模式。
在数字化与智能化方面，建立健全固废管理台账依法依规开展申报登记工作。推动固废处置全流程数字化升级，规范数据管理，实现精益化运营。
在商业模式优化推广方面，参与行业团体标准，助力市场规范发展，主动提高标准编制参与话语权，紧抓机遇挑战，开展国际化业务布局。
固废行业正处于从“末端治理”向“资源循环”“源头减量”加速转型的关键时期，资源化、高值化利用已成为核心方向。技术瓶颈待突破、标准体系需完善、市场化程度待提升等挑战为行业带来了前所未有的发展机遇。未来应推进政企协同，持续深化技术创新与产业链协同，推进行业模式创新，抢抓发展机遇。