页岩气产业政策发布  补贴政策有待商榷
　　本刊讯  10月30日，国家能源局网站发布《页岩气产业政策》(下称《政策》)。《政策》提出将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场，页岩气出厂价格实行市场定价，鼓励页岩气就近利用和接入管网。
　　《政策》提出了多项产业支持性政策。包括，按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴；鼓励地方财政根据情况对页岩气生产企业进行补贴；对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费；页岩气勘探开发等鼓励类项目项下进口的国内不能生产的自用设备(包括随设备进口的技术)，按现行有关规定免征关税。
　　对于《政策》提出的财政补贴，中国石化石油勘察开发研究院原总工程师张抗认为，对页岩油气这类具有良好前景的新生事物补贴应主要用在科技研发，以及尚未能规模投产前的试验性开发方面，以促使其更快获得向自力更生的规模化、工业化开发转化。《政策》所指出的“加强页岩气关键技术自主研发，立足实际，结合国情，形成具有自主知识产权的关键技术体系（第五条）”正是给予补助的重点领域。对产业的扶持尽量以财税上的优惠政策而少用直接给产品以现金补贴的办法，如果给产品以补贴最好有一定的时间限制，以促使其尽早摆脱“拐杖”，获得市场竞争力。对这些财政扶持的具体办法，要在以探索油气体制改革和完善相应的法规为目的的国家级综合试验区内取得经验和验证。张抗分析，国内外许多对新能源补贴的例证值得我们反思，如我国给光伏、风电等的补贴确实使其获得了很快的发展，但这却造成其与相关产业（如电网）关系的失衡，加之受到国外反倾销打击，反而使产业陷入困境。以非常规气之一的煤层气来说，大部分产出气（特别是矿山排采的“瓦斯”）未进入商品市场，补贴难以落实，也很难起到预期的推动作用。因此，财政补贴必须慎用、用对，对行业的补贴要促使其更快具备市场竞争力，而不能拔苗助长。
　　2011年底以来，页岩气产业政策开始密集公布：2011年12月31日，页岩气获批成为独立矿种；2012年3月，《页岩气“十二五”规划》出台；2012年11月，页岩气开发补贴政策出台。一系列政策的发布，表明中央政府努力推动页岩气开发的决心。不过，不少业内人士亦指出，政策的密集出台更需要执行中真正落实到位，一些政策条款还需进一步细化、完善，如此，页岩气行业才能走上健康发展的快车道。（路元丽）