二季度我国石化行业政策环境分析
□ 国研网行业研究部 范永丽 宋美玉
今年以来，石化行业发展更加注重内在修为，多管齐下力促行业结构调整，坚持绿色发展路线，相关部门也陆续出台一系列政策为行业发展保驾护航。结构调整方面，出台石化产业布局方案，确保中、高端产品项目顺利落实，优化产品结构；质量提升方面，把成品油质量升级上升为国家专项行动，并加强油品升级改造的监督检查力度；绿色发展方面，大力推行“水十条”，治理石化行业污染，起草环保税，表明环保决心。此外，国家力推化工等行业“走出去”及农资分销全面放开等政策，均为行业提供广阔发展空间。
一、产业发展、调控及准入政策
1．“水十条”给化工行业治污加压
4月16日，国务院印发《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）。
“水十条”主要从以下四个方面为化工企业水污染治理领域带来压力。第一，狠抓工业污染防治，取缔小型化工项目。2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策的小型制革、印染、染料、农药等严重污染水环境的生产项目。第二，实施清洁化改造，专项整治重点化工行业。制定造纸、氮肥、印染、制革、农药等行业专项治理方案。第三，推动化工污染企业退出。城市建成区内现有造纸、印染、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。第四，加强化工行业水循环利用。鼓励纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回收，具备使用再生水条件但未充分利用的化工、印染等项目，不得批准其新增取水许可。
从短期来看，“水十条”制约着化工行业发展，部分企业将面临淘汰，行业经历转型阵痛。但从长期来看，该政策会逐渐使化工领域形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益的多赢。
2．新要求力促石化行业规范发展
5月29日，发改委印发了《关于做好〈石化产业规划布局方案〉贯彻落实工作的通知》。
此次《通知》最突出的特点是细化、精简，除了分门别类地出台具体的指标要求，还统一简化了石化项目审批程序。具体来看，在项目审批程序上，重申了统一项目审批方式、精简前置审批事项。将煤制烯烃、炼油和MDI连同此前的炼油扩建和新建乙烯、PX项目统一下放至省级政府核准；针对投资企业只保留规划选址、用地预审（用海预审）以及重特大项目的环评（海洋环评）作为项目核准前置审批事项，其他审批事项实行并联审批，还企业作为投资主体的充分自主权和自由权。在项目全程监管上，《通知》强调，政府部门有义务依法履行监管职责，加强事前、事中、事后全程监管，依法纠正和查处不按程序、不符合安全环保要求等违法违规行为，保证法律法规和《石化产业规划布局方案》的贯彻落实。
二、体制改革及价格管理政策
1．稳步推进成品油价格改革
按照新成品油定价机制，2015年二季度，我国汽、柴油价格历经六轮调价周期，其中三次上调，一次下调，两次“搁浅”。汽油价格每吨累计上调565元，柴油价格每吨累计上调540元。
尽管新机制极大地调动了主营炼油企业的积极性，也保障了国内成品油市场供需平衡健康发展，未再使油荒现象出现。但仍需看到，由于国内成品油价格主要和国际原油价格接轨，并不能完全反映国内市场的供需情况。与此同时，上游勘探开采及中游炼化环节的“半垄断”现状，仍未能使市场在资源配置中起到决定性作用。因此，后续我国仍需加快石油市场流通体制改革，让更多的民营石油企业和外资石油企业参与市场竞争，在原油和成品油进口批发以及零售各个环节公平对待各类投资主体，逐步取消流通限制，为建立完全开放的成品油市场价格创造条件。
2．继续实施页岩气开发利用财政补贴
4月29日，国家财政部发布了《关于页岩气开发利用财政补贴政策的通知》，明确提出补贴标准。2016～2020年，中央财政对页岩气开采企业给予补贴，2016～2018年的补贴标准为0.3元/立方米；2019～2020年补贴标准为0.2元/立方米。
对比2012年的页岩气开发利用财政补贴政策，不难发现两点：一是补贴政策的延续性。新的补贴时间衔接考虑新老交替，从2016年开始并延续至“十三五”期间。二是补贴标准逐渐降低。新的补贴标准从先前的0.4元/立方米逐步过渡为0.3元/立方米、0.2元/立方米。补贴减少主要基于，目前页岩气的主要开发者“两桶油”已逐步掌握了控制开发成本的方法，且有管道及下游市场的优势。即便补贴下调，页岩气的成本也低于管道气进口和LNG进口，因此并不会大规模影响他们现在的开发计划。
3．加快成品油质量升级步伐
5月7日，国家发改委、财政部、环保部等联合印发了《加快成品油质量升级工作方案》（以下简称《方案》），要求各相关部门要支持炼油企业加快办理升级改造项目审批事项，简化审批流程，提高审批效率，同时强化对项目建设和成品油市场的监管。
《方案》提出，从原定京津冀、长三角、珠三角区域重点城市扩大到整个东部地区11个省市。2015年10月31日前，东部地区保供企业具备生产国Ⅴ标准车用汽油（含乙醇汽油调和组分油）、车用柴油的能力。
《方案》明确，将全国供应国Ⅴ标准车用汽、柴油的时间从2018年1月1日提前1年。2017年1月1日起，全国全面供应符合国Ⅴ标准的车用汽油（含E10乙醇汽油）、车用柴油（含B5生物柴油），同时停止国内销售低于国Ⅴ标准车用汽、柴油。并且对普通柴油升级也提出了要求。
加快推进成品油质量升级不仅有利于改善环境、治理雾霾等污染、促进绿色发展、增添民生福祉，而且有利于拉动有效投资、促进企业技术改造和消费需求。
4．环保税征收进入倒计时
6月10日，国务院法制办公布了《环境保护税法(征求意见稿)》。酝酿近十年之久的环保税征收，也将进入倒计时。
此次意见稿最值得关注的是征收环保税的“重”与“轻”。一方面，污染物排放浓度值高于国家或者地方规定的污染物排放标准，同时污染物排放量高于规定的排放总量指标的，按照当地适用税额标准的3倍计征。对超标、超总量排放污染物的行为惩罚力度之大，是现行税法里前所未有的。另一方面，意见稿也规定了环保税“打折”的情况。纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定污染物排放标准50%以上，且未超过污染物排放总量控制指标的，可以在一定期限内减半征收环保税。
分析认为，若后期环保税落实开征，会使本身发展受限的石化行业复苏之路更加艰难，但该税征收并不是对所有企业一刀切，而是针对企业的污染程度差别对待，确保高污染企业的改进，督促有实力的企业改革创新，极大的推动了行业结构调整，利于行业长期发展。
三、对外投资政策
1.农资分销向外资全面放开
发改委、商务部于3月10日公布《外商投资产业指导目录（2015年修订）》，自4月10日起施行。
此次目录修订主要的政策导向：一是放宽外资准入；二是引导外资投向；三是完善政策体系。新目录限制类条目从79条减少到38条，删除了化肥等农资的批发、零售、配送设立分店30家以上连锁店的外资控股比例限制，这标志着中国农资分销市场向外资全面放开，机遇与挑战并存：一方面，农资分销企业经营实力将得到提升；另一方面，行业渠道竞争压力越发凸显。外资企业若想在国内市场立足，必会依托当地市场渠道，对国内企业进行整合，改变国内农资分销遍地开花的局面，未来农资分销市场格局将会悄然改变。
2.进一步推动化工行业“走出去”
国务院5月16日印发《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，提出将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车等作为重点行业，分类实施，有序推进。《意见》还强调，要完善对外合作机制，改革对外合作管理体制；完善财税支持政策，加大金融支持力度，扩大融资资金来源，加强和完善出口信用保险，为企业“走出去”提供支持和服务。
未来国内将会有更多的化工企业走出去，在全球市场中寻找合适的资产，提升企业国际竞争力。在这一过程中，股权融资将成为未来很多化工企业的主要融资途径，《意见》出台也正有此意，使化工企业在初创、成长、发展、成熟各个阶段均有机会得到政府资金支持，为化工企业国内发展，尤其是走出国门的发展提供稳定的资金支撑。