三季度我国石化行业政策环境分析
□ 国研网行业研究部 宋美玉
面对当前复杂的宏观经济形势，石化行业受到前所未有的经营压力，因此各部门密集出台多项政策，力求通过产业结构调整，行业价格制定及体制机制改革等推进行业长期发展。产业结构调整方面，严格控制新建再生化纤项目，大力规范煤制烯烃行业发展，全面从严从紧危化品发展及恢复化肥行业增值税征收；行业价格制定方面，继续推动成品油定价机制并理顺天然气的定价机制形成；体制机制改革方面，以上游放开、管网分离、油气混改为核心，大力推进油气改革。
产业发展、调控及准入政策
1．严格控制新建再生化纤项目
工信部2015年第40号公告发布了《再生化学纤维(涤纶)行业规范条件》，自7月1日起正式实施。《规范条件》提高了行业的准入门槛，有利于再生化学纤维（涤纶）行业的整体发展水平和竞争力的提升。
在生产能力、工艺和装备方面，要求现有企业原料处理能力不低于3万吨，再生涤纶短纤维年生产能力不低于3万吨，再生涤纶长丝年生产能力不低于2万吨，新建企业原料单线年生产能力不低于2.5万吨；同时，要求现有及新建企业原料生产满足全自动连续化生产，并配置节能环保，高效稳定的装备。
2．大力规范煤制烯烃健康发展
8月7日，工信部发布了《煤制烯烃行业规范条件》征求意见稿，力保行业发展有规可依，有章可循。意见稿按照“科学布局、技术先进、资源节约、保护环境”四个原则设置规范条件，涵盖了煤制烯烃发展的所有关键性环节。
意见稿实施后，一方面为项目审批提供了依据，另一方面有利于引导企业重视节能、安全、环保等工作，推动煤制烯烃的可持续发展。但此次规范内容仍有待完善：一是意见稿中没有明确煤制烯烃的总规模，极易带来重复建设的不良后果；二是关联行业的发展考虑较少，例如煤制烯烃与石油制烯烃行业互补协调的发展路线；三是个别技术指标过于宽松。如甲醇制烯烃（MTO）工艺吨烯烃消耗甲醇不大于3.06吨，甲醇制丙烯（MTP）工艺吨丙烯消耗甲醇不大于3.50吨；而部分已投运的示范装置甲醇消耗均低于限值，不利于新建项目的提升与进步；四是“新建煤制烯烃项目应进入化工园区，符合园区总体规划”在现实中难以实施。
3．全面从严从紧危化品监管
8月12日，天津港区瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生重大火灾爆炸事故，造成重大人员伤亡、经济损失和社会影响。8月14日，国务院安委会临时下发《关于深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治的紧急通知》，进行专项整治。8月18日，国务院安委会再次发出通知，于8月25日至9月10日组织16个国务院督查组，开展全国安全生产大检查综合督查。
虽然国家在危化品生产、仓储、运输和项目建设监管方面的法律、法规和部门规章非常多，也比较完备，但由于相关企业相对安全更关注效益，致使事故频发，带来严重损失。建议从以下三点加强危化品的监管：第一，加强安全意识。有关地方、部门和单位必须定期对危化品的安全知识进行培训，时刻保持警惕，不放过任何发生事故的可能性。第二，提高执行效率。明确危险货物作业的企业主体责任，做到安全责任落实到人，安全法规标准执行到位，快速对事故进行反应处理。第三，加大监管力度。一方面对危险货物作业人员的违规违章操作进行监管，另一方面对有关地方政府及其职能部门进行监督管理。
4.新环境力促化肥增值税复征
财政部、海关总署和国家税务总局8月10日印发了《关于对化肥恢复征收增值税政策的通知》，规定自9月1日起，对纳税人销售和进口的化肥，统一按13%税率征收增值税，原有的增值税免税和先征后返政策相应停止执行。8月28日，财政部和国税总局再次联合发文，规定对9月1号前一般纳税人生产或库存的化肥产品按3%的简易计税方法计征增值税，执行时间为2015年9月1日到2016年6月30日。
从短期发展来看，此次规定主要有以下三点影响：其一，化肥行业库存受到冲击；其二，化肥价格走势先跌后涨；其三，大大抑制了国内钾肥的涨价空间。从长期发展来看，化肥增值税取消优惠，是化肥行业经营日趋成熟并向市场化迈进的重要标志。一方面，征收增值税可以有效规范财税行为，对财税操作存在问题的小产能企业带来规范作用。另一方面，增值税的征收从其实质而言将给业绩差、利润微薄的企业带来更大压力。总的来讲，在增值税恢复征收的过程中，经营不具规模、业绩差的落后产能将面临淘汰；经营规范、业绩良好的行业龙头在市场、资源的整合方面获得利好。
价格管理体制措施
1．稳步推进成品油价格机制
2015年三季度，我国汽、柴油价格历经7轮调价周期，其中1次上调，5次下调，1次“搁浅”。汽油价格每吨累计下调825元，柴油价格每吨累计下调805元。
9月14日，国家发改委副主任连维良在国新办发布会上表示，今年将发布油气改革计划。虽然经过不断的改革努力，我国成品油价格已经成功打破了过去僵化的价格机制，但是还需要进一步完善，进一步公开透明化。尤其是在面对油价暴涨或者暴跌的情况下，如何用一种更优的定价机制对市场的突变起到缓冲作用，对消费者或者企业进行更好的平衡和保护，是需要重点考虑的。今后，我国成品油定价将继续发力，做到既能反映国际市场状况，又能反映国内市场供需，在多种因素综合作用下形成合理价格水平。
2．加速推进天然气价格市场化进程
北京、沈阳、广州、泉州、昆明、厦门、宜宾等多地市密集宣布将于10月中下旬就居民阶梯气价召开听证会。这意味着自2010年民用天然气涨价后，新一轮的居民用气价格调整即将开始，年底之前阶梯气价制度将全面落实。与此同时，非居民气价年内二次调整窗口也渐行渐近，这一切都是天然气改革破冰的第一步，油气产业的上下游各主要环节都将进行市场化改革，在勘探开发及进口放开、管网独立的同时，将形成与成品油类似的天然气定价机制。
体制机制改革措施
1．上游放开，民营企业参与市场竞争
7月23日，商务部公布《关于原油加工企业申请非国营贸易进口资格有关工作的通知》，明确符合条件的原油加工企业可获得原油进口资格。此举表明千呼万唤的原油进口权放开终于迎来实质性进展。
此次《通知》与前期相关办法相比，最大的突破是放开了非国营贸易原油进口资质的申请，使民营炼厂进口配额与进口资质相结合，进一步增强了原油进口的自主性。从市场发展层面来看，此举意味着民企进口原油的大门进一步敞开，不但优先惠及符合条件的原油加工企业，对在海外拥有油气资源的企业来说也是一大利好。从国内市场来看，原油进口权放开不仅解决了地炼企业的油源问题，而且有利于地炼企业油品质量升级，增加国家原油储备的能力。从海外市场来看，在政策的利好下，更多民企考虑投身海外市场进行油气布局，作为国有能源企业“走出去”的补充。
2．油气混改，争做改革领头羊
9月13日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》。《意见》指出，结合电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等领域改革，开展不同领域混合所有制改革的试点示范。随后，《意见》的“N+1”配套政策出台，国企“混改”的六大负面清单正式公布，首次明确了“负面清单”非禁止皆可为，将为民资提供更大市场空间，明确了各类资本可以进入哪些领域、行业，以及可以进入到什么程度，有利于各类资本根据负面清单的要求，参与国企“混改”，寻找投资机会。
此次混改，油气行业被列为重点对象，以全产业链参与混改的方式投入到改革浪潮中，增加了各利益主体的受益机会。对于“三桶油”而言，改革后，通过主辅分离、人员大幅度减少，会使其主业更强、效益更优，可提高资本运行效率。辅业将形成新的油田服务市场，走专业化发展的道路，从而降低三大油气企业主业经营成本。对于社会资本而言，油气改革“红利”带来的益处更多是投资机遇。