新形势下油气行业蕴藏改革新机
□ 韩 萍
自2014年以来全球范围内的原油价格下跌，改变了国际能源市场的格局，油气资源由供不应求转为供大于求。国际石油巨头暂缓了新的油气开采计划，通过减员等多种方式削减运营成本，控制业务规模目标。未来一段时期内，国际经济的结构调整，美俄博奕等因素将继续影响原油价格。从目前的形势来看，在2016年下半年或者更早，国际油价将回升到60美元/桶左右。油气市场的格局变化为我国油气体制改革创造了条件，国内油气企业应抓住机遇，进一步完善产业改革的路线图。
一、 国际油气市场供应过剩
一方面，欧佩克坚持不减产计划，美国等地非常规油气产量不断增长。另一方面，全球经济增长速度放缓，能源使用效率提高，可替代能源份额不断增长，上述因素导致油气需求增速低于预期。全球油气供应平衡被打破，供大于求的形势凸显。从国外情况来看，2014年，沙特与俄罗斯油气产量与前一年基本持平。同期，美国油气产量增加10%，相当于原油日产量增加160万桶，天然气日产量增加40万桶。从全球范围来看，油气供应将趋于过剩。受油价维持低位及供应过剩影响，以壳牌、BP、挪威国家石油及康菲等为代表的国际油气巨头分别通过减员、拆分及转让非常规油气区块达到削减运营成本，控制业务规模目标。
从国内市场来看，根据美国能源信息署分析，受产业结构调整及环保监管升级等因素影响，我国一、二产业规模未来将逐步下降。因此，中短期内工业部门对传统化石能源需求将趋缓。长期来看，随着三产占比升高，及二产转型完成，高端用户有望提升整体油气需求水平。
二、油气行业发展与改革蕴含机遇
国内外油气市场情况变化为我国油气体制改革创造了条件。
1. 市场环境变动为打破垂直产业链创造条件
较低的油价及下降的需求水平要求油气公司具有更加灵活的决策机制、精简的组织结构及更低的资产负债率。这为油气公司拆分上下游业务提供了动力。一些跨国公司在这方面进行了尝试，并取得了良好的效果。按照“收缩性增长”策略，康菲于2012年分拆为两家公司，分别专注上下游业务。根据2015年第二季度财报披露，康菲石油公司（上游）及菲利普斯66石油公司（下游）在平均油价39.09美元/桶条件下分别实现利润8.1亿及6亿美元。
2. 油气现货贸易量增加为建立竞争性气价机制建立基础
发达的期货交易是油气价格形成机制建立的重要前提，而本币结算及充足的贸易量是建立期货交易的必要条件。我国管控浮动汇率机制及内需驱动型经济结构为前者实现打下了基础。与此同时，低油价环境则将有利提升东亚地区油气现货贸易规模。
3. 放开原油进口权将加快非国有资本境外区块收购步伐
东明石化、盘锦北燃及利津石化等一批非国有炼化企业获得原油进口权，其可在低油价环境下，以较低成本参与“一带一路”沿线国家原油区块收购。
三、在当前形势下的发展建议
目前，国际能源格局发生了一些明显变化：
首先，生产和供应重心明显转移。由于北美非常规油气的快速发展，国际油气市场出现了“中东”，“前苏联地区”和“美国”共同主导的“三极”供应格局，消费重心已向亚洲地区转移
其次，低碳、清洁化能源成为发展方向。各国都加大在新能源领域的投入和支持力度。长期来看，从自身发展得到保障来看，核能和煤炭的清洁化利用将成为我国能源领域的主导方向，天然气作为清洁能源将在这个过程中扮演重要的过渡角色。
再次，低油价将变为新常态。随着油价的下降，石油供应方不愿意减产保价，甚至大幅度增产，为了满足国家财政开支的需要，不得不依靠增产来弥补油价下跌损失的收益。此外，加上全球经济增速放缓、复杂的能源地缘政治博弈和市场供大于求等因素对于油气价格的影响，预计未来一段时间内，低油价有可能常态，恢复元气路漫漫。需求方也应有所对策，从我国来看，应采取两条脚走路的办法，一是利用低油价增加石油储备，二是考虑到国内的需求变化和需求结构调整，把油的产能合理发挥出来，开发一些更具经济效益的新油井，对非常规资源的开发要慎重考虑。
我国油气企业要想谋求更好发展建议在以下几方面做文章：
1.关注国际能源公司发展趋势
国际能源公司经历百年风雨，在油价剧烈波动的情况下依然保持正常运营，主要原因包括：结合自身战略和资产情况制定发展规划并及时调整战略投资；资金实力雄厚，在全球进行资源调配来规避高风险；前期研究深入，预案准备充分，对于油价的波动可及时提出明确的应对方案，并始终保持相对稳定人才队伍；消减投资预算，压缩油服队伍，利用金融市场对冲风险。
2.关注油气改革国家政策
最近，中共中央和国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《意见》）。其中要求：“引入非国有资本参与国有企业改革。在石油、天然气等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型的项目”。《意见》的发布对于下一步国企改革定下框架，对发展我国混合所有制经济起到了重要的指导意义，为我国石油、天然气行业改革明确了方向，在今后较长一段时间内对我国油气行业发展产生重要影响，有利于支持各类社会资本参与油气行业基础设施建设。
3.积极探索油气产业改革路线图
“十三五”期间，我国经济已进入发展的新常态，既面临新机遇，也面对新挑战。随着油气产业改革目标思路和基本原则的明确，我们要进一步完善产业改革的路线图，即：上游要逐步开放原油进口权，加快勘探领域引入混合所有制，通过多元化能源投资，保障我国能源安全；中游要建立油气管道及其他基础设施的公平准入制度，构建具有活力市场；下游要推动原油战略储备体系建设，完善成品油和天然气定价机制，推动我国油气期货交易。