三季度我国石化行业政策环境分析
■ 国研网行业研究部
2017年三季度，石化行业相关政策密集出台，保障了行业的稳健运行。环保政策方面，中央环保督查工作展开第四批行动，部分石化企业面临停工检查；五部委再次深化长江经济带化工行业绿色发展要求，沿江地带危险化学品搬迁工作迅速展开，行业环保风暴持续。产业发展方面，我国大力推广车用乙醇汽油，争取到2020年实现使用全覆盖；十三部委联合推动天然气行业发展，重点推动下游利用领域；有机肥行业发展步伐加快，有望带动肥料行业转型升级；化工行业安全生产要求进一步升级，各省（市）纷纷出台监管措施。价格管理体制方面，成品油价格已具备完全市场化条件，改革有望进一步加深。
一、产业环保政策
1. 环保监管劲风急吹
2017年7月，环境保护部（以下简称“环保部”）召开2017年上半年环境经济形势分析与工作推进会指出，受不利气象条件影响，加之经济回暖、生产复苏等原因，年内完成《大气污染防治行动计划》目标任务压力巨大；全国工业集聚区环境管理水平参差不齐，地表水总磷污染日益凸显，近岸海域水质有所下降。下半年，环保部将对照年初工作部署，加紧加快下沉工作任务，确保全年各项任务不折不扣的完成。这给工业领域尤其是石化行业带来了持续的、强力的环保风暴。
为实现2017年中央环保督察全覆盖，根据环保部的规划，2017年三季度第四批中央环保督察活动陆续展开，主要针对吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵团）开展督察进驻工作。浙江已然成为了最严环保执法省份，省内部分化工企业甚至出现停产现象。
从具体影响来看，由于环保督察力度很强，且具有明显的针对性，直接影响部分化工产品的市场价格，尤其是第四批环保督察和针对“2+26”城市的专项督察，将会减少这些地区部分化工产品供给，化工产品价格将持续上涨。未来石化企业将面临更加严格的生产、排放以及整改要求，企业环保压力依然不减。
2. 深化长江经济带绿色发展要求
2017年7月27日，工业和信息化部、发展改革委、科技部、财政部、环境保护部等五部委联合发布《关于加强长江经济带工业绿色发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），《指导意见》确立的目标是：到2020年，长江经济带绿色制造水平明显提升，产业结构和布局更加合理，传统制造业能耗、水耗、污染物排放强度显著下降，清洁生产水平进一步提高，绿色制造体系初步建立。与2015年相比，规模以上企业单位工业增加值能耗下降18%，重点行业主要污染物排放强度下降20%，单位工业增加值用水量下降25%，重点行业水循环利用率明显提升。全面完成长江经济带危险化学品重点搬迁改造项目。一批关键共性绿色制造技术实现产业化应用，打造和培育500家绿色示范工厂、50家绿色示范园区，推广5000种以上绿色产品，绿色制造产业产值达到5万亿元。
值得注意的是，此次《指导意见》频繁提到化工行业，在优化工业布局中明确指出进一步明确本地区新建重化工项目到长江岸线的安全防护距离；开展现有化工园区的清理整顿、严控重化工企业环境风险，重点开展化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估，科学确定区域风险等级和风险容量，对化工企业聚集区及周边土壤和地下水定期进行监测和评估；推动沿江城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、电镀、化学原料药制造、化工等污染较重的企业有序搬迁改造或依法关闭。在调整产业结构中指出要加快重化工企业技术改造，使沿江重化工企业技术装备和管理水平走在全国前列，引领行业发展。在推进传统制造业绿色化改造方面提出以焦化、煤化工、工业锅炉、工业炉窑等领域为重点，实现减煤、控煤、防治大气污染；积极推进利用钢铁、化工、有色、建材等行业企业的低品位余热向城镇居民供热；在机械、电子、食品、纺织、化工、家电等领域实施一批绿色制造示范项目。在加强工业节水和污染防治方面，要求提高钢铁、印染、造纸、石化、化工、制革和食品发酵等高耗水行业废水循环利用率。且《指导意见》多次强调合理布局危险化学品仓储设施、开展危险化学品搬迁改造、推广危险化学品智能工厂建设等，并在附件中明确“长江经济带11省市危险化学品搬迁改造重点项目”。
随着《指导意见》的落地，长江经济带绿色发展要求将逐步明确，沿江周边化工行业布局、技术改造、污染治理等方面发展将进一步深化。同时，沿江地带危险化学品搬迁工作将迅速展开，减少产业发展隐患，助推沿江地区绿色发展。
二、产业发展、调控及准入政策
1. 我国将全面推广车用乙醇汽油
近年来，我国粮食连年丰收，在有力保障市场供应的同时，粮食库存高企的问题也再次凸显，且我国原油对外依存度已经超过65%，亟需发展清洁型、替代型能源。因此，国家发展改革委、国家能源局会同财政部、农业部、粮食部等组织力量进行了反复研究论证，确定当前的确具备扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的时机和条件，并于2017年9月11日，联合十五部门印发了《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》（以下简称《实施方案》），明确了扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油工作的重要意义、指导思想、基本原则、主要目标和重点任务。
根据《实施方案》，到2020年，在全国范围内推广使用车用乙醇汽油，基本实现全覆盖，市场化运行机制初步建立，先进生物液体燃料创新体系初步构建，纤维素燃料乙醇5万吨级装置实现示范运行，生物燃料乙醇产业发展整体达到国际先进水平。到2025年，力争纤维素乙醇实现规模化生产，先进生物液体燃料技术、装备和产业整体达到国际领先水平，形成更加完善的市场化运行机制。
截至目前，我国生物燃料乙醇年消费量近260万吨，行业发展相对滞后。全国共有11个省（区）试点推广乙醇汽油，乙醇汽油消费不断提高。下一步，随着《实施方案》的落实，相关部门、企业将加大对车用乙醇汽油的宣传，从观念上突破对车用乙醇汽油的片面看法。同时，配合多项扶持政策将车用乙醇汽油与传统汽油价格相同的基础上，实现价格进一步下降，突出乙醇汽油的价格优势，结合市场手段，让消费者迅速接受乙醇汽油，尽快实现在全国范围内推广使用车用乙醇汽油的首要目标。
2. 天然气利用迎来快速发展阶段
未来一段时期，我国天然气供需格局总体宽松，具备大规模利用的资源基础。加快推进天然气利用，提高天然气在一次能源消费中的比重，是我国稳步推进能源消费革命，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的必由之路。2017年7月4日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部等十三部门联合制定了《加快推进天然气利用的意见》（以下简称《意见》）。此次《意见》的最大看点是十三部委联合推动天然气发展，其力度在天然气领域前所未有，凸显国家对推进天然气利用的重视，业内也因此判断天然气行业将迎来快速发展的黄金时段。
《意见》明确发展目标为：逐步将天然气培育成为我国现代清洁能源体系的主体能源之一，到2020年，天然气在一次能源消费结构中的占比力争达到10%左右，地下储气库形成有效工作气量148亿立方米。到2030年，力争将天然气在一次能源消费中的占比提高到15%左右，地下储气库形成有效工作气量350亿立方米以上。
国家统计局数据显示，2016年，我国天然气表观消费量为2085.74亿立方米，同比增长12.6%，增速较上年同期提高10.4个百分点，天然气需求呈稳步上升趋势。但目前我国天然气供应面依然宽松，供大于求的局面时常出现，对下游需求的挖掘是未来天然气行业发展的一个着力点。此次《意见》也重在天然气利用领域，对下游开发利用做了明确指示，并提出多种保障措施，对天然气中下游领域产生重要影响。可以说，未来几年是我国天然气发展的黄金时期，天然气需求将迈入新的台阶。
3. 有机肥行业迎来政策利好
2017年6月，国务院办公厅印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，要坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用。
目前，从农业部门的统计数据来看，我国有机肥资源养分总量约7000多万吨，实际利用率不足40%，且我国土壤有机质含量平均不足0.5%，土壤修复、提升土壤有机质势在必行，有机肥行业的发展潜力巨大。由于我国商品有机肥起步较晚，原料来源不集中，生产规模小，且产能较为分散，因此国内有机肥企业在产品质量、技术推广、品牌塑造等方面都与国外农业发达国家存在较大差距。在国家陆续出台的政策支持下，有机肥行业暴露的问题将逐渐得到解决，行业在生产、登记、推广、技术等方面有望实现积极进展，成为带动化肥行业推进供给侧结构性改革的重要部分。
4. 化工行业安全生产要求进一步升级
2017年8月1日，国家安全监督总局发布的《关于今年上半年化工安全生产形势的通报》（以下简称《通报》）指出，2017年上半年，全国共发生化工事故113起、死亡135人，同比增加8起、27人，分别上升7.6%、25.0%。其中，发生较大事故8起、死亡28人，同比增加3起、12人，分别上升60%、75%；发生重大事故1起、10人，同比增加1起、10人。上半年化工事故总量、较大事故、重大事故全部上升，化工安全生产形势严峻。
分析上半年化工事故频发的原因主要有以下几点：一是企业主要负责人对安全生产重视程度欠缺。今年以来，化工行业经济效益不断回升，企业开工率较往年有所提高，部分企业对检修工作放松要求，调整检修计划，缩短检修时间，大大提高了企业的安全生产风险。二是法律意识和安全风险意识淡薄。从发生事故的企业生产过程来看，企业对《化学品生产单位特殊作业安全规范》中的要求落实程度远远不够，且几起发生在精细化工领域中的事故也表明年初国家安全监督总局出台的《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》落实不到位。三是人员素质普遍较低。一方面部分基层生产人员专业知识欠缺，生产经验缺乏，在一线直接参与生产的过程中难免出现疏漏。可以说提升基层生产人员安全生产专业能力已经成为当前化工（危险化学品）安全管理十分迫切的任务。另一方面，企业主要负责人及安全管理人员安全生产管理知识欠缺，安全生产意识不强，安全管理能力不足的问题仍然十分突出。四是舆论宣传工作有待加强。部分地区和部门宣传力度不大、声势不强，未对各类违法违规行为和典型案例进行公开曝光，震慑作用不强，且对检查信息报送工作重视不够，工作情况、工作信息和统计报表报送不及时，甚至存在重大隐患问题和典型案例零报告现象。
面对化工安全生产面临的严峻形势，山东、湖南、河北等省（市）纷纷采取措施，加大危化品监管力度。
表1 2014~2017年关于长江经济带发展意见汇总
时间
2014年9月25日
2016年5月30日
2017年7月27日
印发部门
国务院
国务院
工业和信息化部、
国家发展改革委、
环境保护部、科
技部、财政部
文件名称
《关于依托黄金水道推动长江
经济带发展的指导意见》
《长江经济带发展规划纲要》
《关于加强长江经济带工业
绿色发展的指导意见》
对化工行业相关要求
加大沿江化工、造纸、印染、有色等排污行业环境隐患排查和集中治
理力度；
开展长江经济带化工污染整治专项行动，通过调查摸底、专项治理、
加强监管三个步骤，重点整治化工污染问题；
进一步明确本地区新建重化工项目到长江岸线的安全防护距离；开
展现有化工园区的清理整顿；严控重化工企业环境风险，重点开展
化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估；对
化工企业聚集区及周边土壤和地下水定期进行监测和评估等。
表2 《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》对有机肥的要求
序号
1
2
3
4
5
相关要求
优先解决粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地用电问题；
完善肥料登记管理制度，强化商品有机肥原料和质量的监管与认证；
加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入，积极推广使用有机肥；
实行以地定畜，确保畜禽粪肥科学合理施用；
集成推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术。
表3 2017年3季度全国部分省（市）对危险化学品监管措施
省份
山东省
湖南省
河北省
湖北省
天津市
时间
2017年7月1日
2017年7月31日
2017年8月4日
2017年8月9日
2017年8月15日
出台文件或开展行动
山东省公安厅组织开展危化品道路运输大排查快整治严执法紧急行动；
湖南省安监局部署，从2017年8月至2018年6月底，分四个阶段在全省开展危险化学品企业全面安全“体检”工
作，省安监局还将对各地安全“体检”情况组织专项督查；
发布《关于推进全省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》提出，到2019年10月，全省
列入搬迁改造计划的35个危险化学品生产企业要全部完成搬迁改造工作；
湖北省安监局下发《关于迅速开展危险化学品和化工企业安全生产大检查的通知》，要求在全省范围内开展拉
网式危险化学品和化工企业安全生产大检查；
天津市安全监管局就危险化学品企业安全监管工作，对各区安全监管局及有关单位提出三项强化举措。