编者按：近日在广西召开的2021石化产业发展大会上，中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会秘书长杨挺发布了《化工园区“十四五”发展指南及2030中长期发展展望》，本刊编辑部对该指南进行编辑整理，供读者参考。
当前，“园区化”已经成为石化行业发展共识，对行业提质升级起到了巨大的支撑和推动作用。“十三五”期间，我国园区认定与评价在全国展开，布局调整初见成效，集约化程度显著提高，标准化体系逐步形成，智慧化建设步伐加快。但也存在规划引领作用偏弱、发展水平不均衡、安全环保事故时有发生、创新平台建设滞后等问题。“十四五”期间，化工园区发展面临新的机遇与挑战，需要努力建设一批具有全球竞争力、世界一流水平的石化基地和化工园区，不断提高石油和化学工业的国际竞争力，推动我国从石油和化学工业大国向强国迈进实现新跨越。
化工园区“十四五”发展面临的机遇与挑战
党的十九大报告指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。如何促进化工高质量发展事实上已成为经济高质量发展的关键。党的十九届五中全会提出了未来五年发展目标和远景目标，更加突出在提高质量效益的基础上释放增长潜力。化工园区作为我国石油和化学工业转变发展方式、实现高质量发展的重要载体，具有站在全行业高质量发展最前端的基础和潜力。
（一）发展机遇
1.规范发展有利于化工园区优化布局
“十三五”期间，一系列国家行业政策均强调了化工园区在我国石油和化学工业优化布局、高质量发展中的重要作用。《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》(国办发(2016)57号)强调新建炼化项目全部进入石化基地，新建化工项目全部进入化工园区；2018年国务院新修订的《石化产业规划布局方案》也强调推动产业集聚高效发展，逐步形成若干世界一流的石化产业基地；2020年2月中共中央办公厅和国务院办公厅共同印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》特别强调制定化工园区建设标准、认定条件和管理办法，对现有化工园区全面开展评估和达标认定。因此，“十四五”化工园区的规范建设与科学管理将成为主导，这将有利于合规园区的发展与优质项目的引进，营造出良好的外部发展环境。
2.绿色发展有利于化工园区提质升级
党的十九届五中全会把生态文明建设作为未来五年发展目标之一，再次强调坚持绿水青山就是金山银山理念，促进经济社会发展全面转型，建设人与自然和谐共生的现代化。在此大背景下，绿色发展已成为科技革命和产业结构优化升级的主要方向，作为推进供给侧结构性改革的重要手段，是推动行业高质量发展、解决生态环境问题的根本之策。
化工园区的绿色发展绝不仅仅是安全环保的问题，它还包括采用先进的技术和工艺，实现生产中的过程安全、节能减排、降低污染物排放和产品质量的提升；加强园区的公用工程与基础设施建设，提升一体化能力，降低入驻企业的生产成本，提升市场竞争能力；促进园区专业化管理手段与服务理念的提升，优化园区营商环境，最终实现化工园区的升级与可持续发展。
3.改革创新有利于化工园区突破旧有束缚
我国经济的发展方式，正从依靠要素扩张转向创新驱动，创新已成为引领发展的第一动力。受制于园区外部管理体制改革滞后的影响，我国化工园区现有的管理属性越来越不适应新形势的发展需要。随着国家对经济开发区改革力度的加大，以及“放管服”改革的深入，各地都在不断探索工业园区的管理创新与体制机制改革工作，这将为化工园区当前所面临的各体制机制问题找到新的解决方案，并将促进园区产业向价值链中高端攀升，进一步发挥其在区域经济发展和开放型经济建设中的重要作用。
（二）面临挑战
1.发展要素制约
当前，先进化工园区的产业发展往往会受到环境容量、能耗总量与单位GDP能耗指标、用海或用地指标等方面的限制，部分地区还对项目的投资总额与单位土地投资强度提出“一刀切”的严格限制，制约了众多先进化工园区产业的补链延链发展，使部分高附加值、高技术含量的精细化工与新材料项目，以及循环经济项目无法落地。
此外，化工园区在开发建设中涉及到诸多政策、法规、标准，由于这些法规、标准大多制定在前，而园区发展在后，因此不可避免地存在部分条文不适应当前园区化发展的问题。
2.体制机制制约
我国化工园区大多由经济开发区、高新区及各类工业园区按照专业特色发展而形成，在实际工作中存在功能定位不够明确，“政区合一”模式管理效率不高；社会管理负担繁重，出现向“大而全”体制回归趋势；政府主导的开发模式导致市场没有发挥应有的功能；法律地位不明确，不少行政行为缺乏法律依据等问题。迫切需要加快体制机制创新，合理设置社会管理职能，下放更多经济职能和管理权限，加速高端要素集聚，提升园区转型发展动力，走专业化、特色化发展之路。
3.人才制约
我国化工园区间发展水平、发展思路、管理水平、管理人员的专业素养等均存在较大差距，同时园区管委会作为地方政府的一级派出机构，有的管理人员专业知识和专业化管理能力都有待提升，有的人员岗位变动时有发生，导致园区无法形成长期、连贯性的专业化管理。
同时，由于很多化工园区实行政区合一的管理体制，在园区管理的同时还承担了大量的政府和社会事务，无法专心于化工园区的建设与管理，不利于化工园区的专业化管理与可持续发展。
化工园区“十四五”发展要坚持六个原则
“十四五”化工园区应紧紧围绕“十四五”时期中国经济社会发展主要目标，按照“规划科学、布局合理、管理高效、产业协同、集群发展”的原则，立足园区内小循环、面向国内大循环，构建国内国际“双循环”，深入实施创新驱动和绿色可持续发展战略，不断深化国际交流与合作，持续加大培育现代石化产业集群的力度，实施“五项重点工程”，培育“五大产业集群”，努力建设一批具有全球竞争力的、世界一流水平的石化基地和化工园区，不断提高石油和化学工业的国际竞争力，推动我国从石油和化学工业大国向强国迈进实现新跨越。“十四五”化工园区在发展中应坚持6个原则：
1.坚持安全发展
党的十九届五中全会提出，要统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。化工园区的安全发展是平安中国建设的组成部分，化工园区要始终把安全发展放在首位，完善安全发展规划、安全基础设施配套、安全监管体系建设、应急体系建设，以智慧化建设工程为抓手，提升园区智慧化水平，运用化学反应新技术、过程新技术、控制新技术及多种新型信息技术，提升化工园区本质安全水平，打造安全园区。
2.坚持创新发展
经济发展的动力源在创新，要把科技创新作为引领现代石化产业发展的第一动力，把创新发展作为“十四五”期间化工园区发展的战略支点，重视创新平台建设，发挥科技创新对产业发展的支撑和引领作用，增强企业在技术创新中的主体地位，推动全产业链协同创新，突破一批关键共性核心技术。
3.坚持协调发展
综合考虑南北发展差距、沿江沿海和内陆的地理、资源禀赋差异，着力构建布局合理、结构优化的化工园区开发建设新格局，着力实现经济、环境、社会的协调发展。发挥各地比较优势，立足自身资源禀赋，统筹主体功能区、土地利用、生态环境保护、产业发展等规划的核心要义，建设各具特色的大型石化基地和专业化工园区。推动沿江沿海和内陆园区协调发展，鼓励化工产业在国内化工园区有序转移。
4.坚持绿色发展
按照“生态优先、绿色发展”的理念，促进化工园区形成生态环保、绿色健康的生产方式，在产业模式上实现高循环，在资源利用上实现高效率，推动产业价值链不断攀升，最终实现资源、环境、生态与经济社会之间的相互吸纳依存、共生共荣。
5.坚持开放发展
按照以国内大循环为主体：国内国际双循环相互促进的新发展格局，加大对外开放与合作，统筹国际国内“两种资源、两个市场”，加强“引进来”和“走出去”。化工园区“十四五”期间，应稳步扩大开放，全面提升园区开放水平，自觉融入“一带一路”建设，瞄准国际中高端产业链分工，将化工园区建设成为国家开放发展的新高地。
6.坚持共享发展
坚持共享发展是化工园区实现高质量发展的必由之路。共享既包括让园区内企业平台共享、信息共享、经验共享，园区提供第三方的公用工程服务，降低企业运营成本；又包括化工园区与周边社区共享园区发展红利，为园区发展创造良好环境，共建和谐共荣生态。
培育70个一流化工园区，打造”5个50”
“十四五”期间，化工园区要从规范化发展向高质量发展跃升，围绕化工园区产业发展提升、绿色化建设、智慧化建设、标准化建设和高质量发展示范的“五项重点工程”，五大世界级石化产业集群初具轮廓，重点培育70个具有一流竞争力的化工园区，打造“5个50”，即：建成50个园区科创中心、创建50家“绿色化工园区”、新建50家“智慧化工园区”、制定并颁布50项化工园区管理与建设标准和培育50项高质量发展示范工程。
1.产业提升创新工程
基本建立全国性区域规划布局，推动化工园区依据自身定位，制定符合自身实际的园区准入和退出机制，通过调整与整合，进一步优化产业布局。更加突出创新，加快推进传统产业转型升级，加大战略性新兴产业培育力度。提高化工园区产业关联度水平和产业集聚程度，以骨干企业和龙头项目为核心，向下游延伸延长产业链，加快园区循环产业发展，精细化工等同类产业集聚程度提高。到2025年，建成50个园区科创中心。
2.绿色化建设工程
制订并完善适应绿色发展要求的化工园区评价体系，培育一批绿色园区，发挥示范带动、典型引领作用，推动化工园区绿色发展迈上新台阶。坚决打赢污染治理攻坚战，深入开展化工园区循环化改造，实现园区内产业链循环化、资源利用高效化、污染治理集中化，做好园区内“三废”科学处置，研究制订化工园区的责任关怀方案，推进化工园区践行责任关怀。到2025年，创建50家“绿色化工园区”，全面承诺践行责任关怀的重点化工园区超百家。
3.智慧化建设工程
全力推进大数据技术与园区现代化深度融合、迭代演进，加快园区信息系统和公共数据互联互通、开放共享，建设“可共享”“可溯源”的智慧监管系统，实现危险化学品全生命周期监管，打造响应快速的应急救援体系，切实提升园区管理水平和管理效率。到2025年，新建50家“智慧化工园区”试点示范单位，30%的省级及以上重点化工园区开展智慧化工园区创建工作，重点石化基地和化园区实现重大安全风险可控、重点危险源和风险点可监测、可预警、可防控。
4.标准化建设工程
完成化工园区标准体系顶层设计，有序推进化工园区急需标准的编制工作。建立一套以化工园区为主体，协会组织推动，技术支撑单位、行业专家、高校与研究机构等广泛参与的标准化工作机制，按照团体标准、行业标准和国家标准多级推动为主要形式，积极推动化工园区标准体系建设。到2025年，制定并颁布化工园区管理与建设标准数量达到50项，为管理标准化和规范化提供强力支撑。
5.高质量发展示范工程
以国内外产业基地和专业园区发展经验为借鉴，制定支撑和保障园区高质量发展的“化工园区高质量发展指导意见”，重点突出创新，关注生态工业园区建设，适时开展“化工园区高质量发展示范工程”试点。到2025年，培育50项化工园区高质量发展示范工程，包括：20家发展质量高、管理水平优、产业协同好、创新能力强的“高质量发展示范化工园区”，30个技术先进、效益显著的“化工园区高质量发展示范项目”。
完成五项重点任务
1.推动化工园区产业结构优化升级
产业结构优化升级是提高我国经济综合竞争力的关键举措。化工园区要加快区内产业提升，着力培育战略性新兴产业，为行业供给侧结构性改革提供有力支撑。
（1）培育特色产业园区 化工产业具有关联度强、上下游产品联系紧密的特点，产业“园区化”是集聚优越性的集中体现。“十四五”期间，化工园区要合理规划自身产业，兼顾与当地其他行业的“耦合发展”，优化石化产业链，发展循环经济，实现园区内上下游的产品链协同和能源、资源循环利用。
坚持有限资源、有限目标的原则，针对区域性目标市场，发展符合区域经济定位的特色产业，以产业链和产品结构为标志，集中力量建设专业特色明显的化工园区。沿江和沿海的化工园区应依托市场优势，突出化工新材料和专用化学品，重点打造国际先进水平的专业化园区和高端产业集群；西北部矿产资源丰富地区应依托自身资源优势，贯彻国家总体发展布局和战略部署，适度发展资源型现代煤化工产业，积极推进陕西榆林、宁夏宁东、内蒙古鄂尔多斯、新疆准东等西部现代煤化工产业示范区特色化发展；内陆地区已存在的成熟化工园区要加快转型升级，高度重视齐鲁、大庆、衢州、兰州、吉林等老石化基地的升级改造。
“十四五”期间重点培育70个化工园区：40个石化区(包括18个沿海石化园区、18个内陆石化园区、4个现代煤化工基地)和30个专业化工园区，实现石油化工、现代煤化工与下游化工产品的产业链协同，实现东部与西部的优势互补，保障我国石油和化工产业的高质量发展。
（2）优化化工园区布局 深入贯彻国家发展和改革委员会、工业和信息化部《石化产业规划布局方案》和长三角一体化、京津冀协同发展等国家区域协调发展战略，深入实施主体功能区战略，按照《产业转移指导目录(2018版)》中关于全国区域工业发展总体导向要求，统筹协调东北和东中西部四大板块，发挥区域比较优势，推进差异化协同发展，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，促进生产要素有序流动和高效集聚，推动产业有序转移，构建和完善区域良性互动、优势互补、分工合理、特色鲜明的现代石化产业发展格局。
培育具有国际竞争力的先进制造业集群，是建立现代化经济体系重要的组成部分，是提升产业集聚度和产业链协同的有效措施，是发达国家经济发展的成功实践。产业集群内的园区通过区域协调、合理布局、资源共享、原料互供、安全互助、信息互通，共同推动产业集群化发展。“十四五”期间，应依托重点发展的70个石化园区和专业化工园区，突出已布局的七个大型石化基地和沿海沿江布局合理、产业基础好、管理水平高的化工园区，充分发挥其规模化及辐射带动作用，培育产业集聚度高、相关产业协同促进的五大世界级石化产业集群：以上海、宁波(镇海、大榭、北仑)、舟山、嘉兴和上虞等为主体的杭州湾石化产业集群；以惠州大亚湾为核心，北接揭阳，南联茂湛、钦州、洋浦的泛大湾区石化产业集群；以大连长兴岛、盘锦辽东湾、唐山曹妃甸、天津南港、沧州临港以及山东滨州、东营、潍坊和烟台等为主体的环渤海湾石化产业集群；重点依托古雷、泉港、泉惠，涵盖福州江阴、莆田等为主体的海西石化产业集群；围绕宁东、榆林、鄂尔多斯，打造能源金三角现代煤化工产业集群，促进现代煤化工与石油化工的协同发展和融合发展。
（3）完善项目准入和退出制度制 强化园区产业规划的引领作用，发挥自身产业优势，延伸产业链，推进差异化、特色化发展，加强园区内上下游的产品链协同、能源互供和资源循环利用，推动园区实施项目准入管理制度及项目预评估制度。入园项目须符合国家产业政策和园区产业规划要求，支持与园区主导产业相协调的政策鼓励类项目进入化工园区，严控新建限制类项目。对入园项目进行单位土地投资强度、土地利用率、工艺先进性、安全风险、污染物控制措施等综合预评估，对于延链、补链、循环经济等项目合理设定投资门槛，从源头上把握好园区产业发展方向。建立园区企业升级改造和退出机制，健全园区项目综合评价体系，对园区内存量项目，通过单位土地销售收入、单位土地利润、能耗强度、排放强度等指标，科学评估区内企业发展质量，分类施策。鼓励企业推进转型升级和技术改造，不断提升自身发展质量和水平；推动优质企业对园区内落后产能兼并重组，为园区转型升级创造空间。
（4）建立化工园区动态管理机制 推动各省在完成对本省化工园区、集中区规范认定的基础上，对现有园区进行动态管理。制定全省化工园区整体规划，确定各地区发展重点，推动地区间化工园区差异化、协同发展的新格局。
对园区实行分级分类、动态管理，科学制定化工园区评价标准：培育、试点一批，优化、提升一批，重组、淘汰一批。推动园区资源整合优化，对规划起点高、布局合理、产业集聚度高、管理和产业链完善、资源与安全保障条件好、环境容量许可的化工园区可鼓励适当扩容；暂时不达标，推动整改；限期整改仍旧不合格的取消化工定位。推动资源向高质量园区和优质企业集聚，积极推动产业向高质量提升。
2.推动绿色可持续发展水平的本质提升
坚持“六个一体化”的发展理念，形成具备化工园区特色的绿色发展方式和资源节约、环境友好的产业结构，产业耦合进一步加强，主要污染物和有毒有害特种污染物排放强度显著下降，形成与周边社区和谐共荣的发展环境。
（1）循环化建设水平实现大幅跃升 持续推进园区循环化改造，合理构筑园区的循环经济产业。通过循环化改造，在园区内实现企业间、产业间的循环链接，构建园区层面的基础设施、公用工程及公共服务共享与循用的“大循环体系”，企业间的能量和物料循环利用的中循环系统”，以及企业内节能、节水、综合利用的“小循环系统”，实现园区内产业链条循环化、资源利用高效化、污染治理集中化。通过成本益分析和园区自身发展进程，鼓励培育具有节能环保、高性能、高附加值的优质绿色产品。推进土地集约利用，盘活低效用地，提高可再生能源使用比例，推广清洁能源使用。
（2）安全生产与环境治理水平得到本质提升 安全和环保是化工园区实现绿色发展的首要任务，加强园区安全风险监测监管和污染集中治理设施的建设及升级改造，切实提升化工园区的风险防控能力。要求园区对标国际先进，做好区域整体性安全风险评价和风险综合防控规划以及规划环评，严格准入要求，建立安全环保准入的负面清单；建设智慧园区，建立有效的环境监控体系、安全监控体系等管理措施，培育或引进专业化节能环保服务公司，配备专业的安全监管队伍，定期开展全面的危险化学品安全风险排查和污染源、环境质量监测；建立生产装置、企业和园区的三级风险管控体系，并建立针对有毒有害气体、污染废水等环境污染和火灾、爆炸、泄漏等多级的风险防范措施，制定统一的总体应急预案和各项应急预案，降低重大污染事故发生的风险。
（3）责任关怀实施路径进一步深化 责任关怀对提升企业自律自觉水平，深入贯彻发展理念，建设安全环保管理体系发挥了积极作用。化工园区应积极主动实施责任关怀，签署“责任关怀全球宪章”，建立以周边社区最大化共享园区发展成果为目标的责任关怀体系。
3.化工园区智慧化管理水平显著提高
持续推进化工园区的智慧化建设，重点突出化工园区公共基础设施和公共服务的一体化，建设园区安全、环保和应急救援的一体化。化工园区要结合自身产业特色，以大数据为核心、以融合服务为根本，通过体系规划、信息主导、改革创新，全力推进大数据技术与园区现代化深度融合、迭代演进，加快园区信息系统和公共数据互联互通、开放共享，应切实提升园区智慧管理水平。推进企业数字化转型，建设智慧工厂、智能车间，最终形成“安全舒适、生态环保、智能运营、融合服务、创新发展”的智慧化工园区。
4.化工园区标准化工业有序推进
加强化工园区标准化体系建设，进一步发挥标准规范在园区发展中的基础性、战略性、引领性作用；对化工园区试点示范工作的支撑作用；在园区建设各领域的广泛应用和深度融合，有效推动园区标准化在科技创新、提质增效、公共服务等领域实现突破。
5.推动化工园区整体水平高质量提升
以“化工园区高质量发展指导意见”为指导，重突出创新，适时开展“化工园区高质量发展示范工程”创建工作。进一步探索园区管理体制机制改革，从各园区实际情况出发，可采取管委会管理模式、“管委会+开发公司”的政府监管+公司化服务的模式，或公司市化化运营的模式，将园区建设由政府主导向政府引导、市场参与转变。推动园区生产性服务业体系建设，进一步推行第三方管理服务模式，并形成竞争机制。加强园区科技创新能力建设，坚持经济与技术并重，把增强自主创新能力作为园区建设的一项重要内容和发展方向，加强公共创新平台建设，推动园区、企业与科研机构开展协同创新。