3 月5 日上午9 时，第十三届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，习近平等党和国家领导人出席大会，国务院总理李克强作《政府工作报告》。与此同时，来自石化行业的代表委员纷纷建言献策，发出自己的声音，为石化行业的“低碳”发展贡献自己的力量。本刊编辑部特将部分代表委员的提案进行梳理，以飨读者。

“碳”

　　全国政协委员、中国石化集团公司党组成员、副总经理李永林：加快完善全国碳排放权交易市场建设

　　李永林建议，扩大全国碳市场规模，完善碳市场方面的法律法规以及碳交易涉税制度，加快完善全国碳排放权交易市场建设。目前碳市场运行存在一些问题，比如在非临近履约时段交易清淡，日均交易量仅维持在数百吨左右；部分燃煤掺烧机组暂未纳入全国碳市场；中国核证自愿减排量(CCER)存量不足；数据质量控制还存在漏洞；绿电市场未与碳市场衔接；碳市场涉税事项尚未明确等问题。对此，李永林建议，扩大全国碳市场规模；尽快重启CCER项目备案 发挥企业开展自愿减排项目的积极性；完善碳市场方面的法律法规建设；制定更加科学的核查和数据管理制度，加快构建和完善碳排放的监测报告核查(MRV) 体系，设定更加科学的实测值测算方法，强化对第三方核查机构的监管力度，增强对数据造假行为的惩罚力度，确保更加公平的数据统计环境；保持碳市场配额发放标准和CCER使用条件等政策稳定，不断推动碳市场的稳定健康发展。

　　1. 做好碳排放和电力两大市场顶层设计

　　尽快出台相关政策明确绿电、绿证和碳交易之间的关系，实现相关数据的贯通，打通互认的关键环节，明确企业使用绿电在碳排放量核算中予以扣减，激发企业购买绿电的积极性，推动能源结构低碳化转型。

　　2. 完善碳交易涉税制度

　　 规范碳交易线上交易开具相关发票的操作流程，规避企业可能出现的违规风险。

　　全国政协委员刘中民：建议在典型区域优先开展双碳综合示范

　　刘中民提出，建议从“全国一盘棋”的高度，在系统性布局的基础上，遴选代表性区域优先开展“双碳”综合示范，验证一批多能融合技术并开展集成示范，同时为全国同类型区域提供可操作、可复制、可推广的技术方案；以点带面，带动全国同类型区域绿色低碳发展。

　　“选择典型区域根据其资源和产业发展情况，结合‘双碳’技术创新，制定低碳化发展技术路线并先期开展综合示范，不仅是地区高质量低碳发展的要求，也是实现国家‘双碳’目标的必然要求。”刘中民表示。

　　刘中民建议，优先选取青藏高原、陕西榆林、山东省和辽宁省开展多能融合综合区域示范，代表不同地区的资源禀赋和社会经济发展状况。就该四地的选择，刘中民认为，青藏高原是生态固碳与清洁能源输出地的负碳区，陕西榆林是化石资源富集区低碳化发展的减碳区，山东省是新旧动能转换推进绿色增长的去碳区，辽宁省是高碳排放产业转型升级的控碳区。对于先期进行“双碳”综合性示范的区域，根据区域特色给予相应的鼓励性政策支持。

　　全国政协委员朱建民：加快化工产业绿色低碳高质量发展

　　去年，朱建民提交了《关于加强我国“十四五”化工新材料产业高质量发展的提案》《关于加强我国二氧化碳资源化产业发展的提案》等8个提案。他在提案中分别提出了增强自主创新能力、提高化工新材料产业发展水平、将二氧化碳资源化利用纳入“十四五”发展规划等建议。“石油和化工行业二氧化碳排放量占全国碳排放总量的12%左右。对化工行业来讲，‘双碳’战略是挑战更是机遇，在二氧化碳资源化利用方面，化学化工科技工作者和企业家有很多文章可做。”朱建民说。为此，朱建民今年提出了《关于推动我国石油和化工行业绿色低碳发展的提案》和《关于支持二氧化碳资源化技术创新与产业化发展的提案》，同时还就支持辽宁建设世界级石化和精细化工产业基地等提交相关提案。

　　全国政协委员马永生：加快CCUS产业发展 助力我国双碳目标实现

　　日前，全国政协委员，中国石油化工集团有限公司董事长、党组书记马永生在接受采访时表示，CCUS(二氧化碳捕集、利用与封存)作为大规模减碳技术，将有力助推我国实现碳达峰、碳中和目标。目前我国CCUS产业发展迅速，但受限于成本、政策支持等因素，尚未形成有效的产业化规模化经济利用，建议国家加强CCUS产业顶层设计，加强关键核心技术攻关，推动CCUS产业链示范及商业化应用，加快CCUS管网规划布局和集群基础设施建设，完善财税激励政策和法律法规体系，为CCUS产业发展营造良好环境，助力我国实现“双碳”目标。

　　马永生表示，总体看，我国CCUS正处于工业化示范阶段，与国际整体发展水平相当，但部分关键技术落后于国际先进水平，不同地区陆上封存潜力差异较大，且成本较高，亟须加快发展步伐，形成有效的产业化规模化经济利用，助力我国实现“双碳”目标。

储能、锂电

　　小米集团创始人雷军：推动新能源汽车发展要推进快充网络规划布局，推动大功率充电基础设施普及

　　全国人大代表、小米集团创始人、董事长兼CEO雷军建议，推动新能源汽车发展要推进快充网络规划布局，推动大功率充电基础设施普及。在加快新能源汽车大功率快充基础设施建设方面，雷军建议，组建国家级创新合作平台，加强核心技术联合攻关。雷军表示，充电桩是新能源汽车行业高质量发展的重要保障和重要基础设施，推进大功率快充网络将成为当前及未来一段时间内新能源汽车行业的重要发展方向。

　　对此，雷军建议，强化政策引领，统筹推进大功率快充网络规划布局；组建国家级创新合作平台，加强核心技术联合攻关；加强建设服务保障，推动大功率充电基础设施普及。

　　在进一步加强电子废旧物循环利用方面，雷军建议，制定电子废旧物循环利用中长期发展规划，大力培育市场主体，加强协同规范发展。

　　宁德时代董事长曾毓群：建立新型储能容量电价机制 保障锂资源供应安全

　　全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群建议，应破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，参照抽水蓄能，建立适用新型储能特点的容量电价政策，形成稳定合理的收益空间，构建公平竞争的市场发展环境，促进各类储能的健康发展。同时，应加快国内锂资源勘探开发，保障供应链安全；加强自主创新和科技攻关，提升资源循环高效利用水平。

　　1.建立新型储能容量电价机制

　　曾毓群建议，应破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，参照抽水蓄能，建立适用新型储能特点的容量电价政策，形成稳定合理的收益空间，构建公平竞争的市场发展环境，促进各类储能的健康发展。

　　2.保障锂资源供应安全

　　曾毓群建议，应加快国内锂资源勘探开发，保障供应链安全；同时，应加强自主创新和科技攻关，提升资源循环高效利用水平。

　　格力电器董事长兼总裁董明珠：规范锂电池回收利用市场

　　全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠建议，提高动力电池安全监测标准，规范锂电池回收利用市场。目前，在国家政策的引导下动力电池产业迎来爆发式增长，但电池热失控事件也频频威胁公众安全。在现阶段的行业发展中，如何建立起行业的规范和监管标准、提升动力电池的安全性是社会急需关注的问题。

　　董明珠建议，提高动力电池安全监测标准，如将针刺实验等严格的安全测试方法纳入国家强制性标准，并根据技术进步情况及时修改相关标准。规范锂电池回收利用市场，避免劣质废旧锂电池大规模流入市场。明确执法主体，健全综合执法机制，保障动力电池从出厂、使用到回收的全过程安全。

　　奇瑞汽车董事长尹同跃：动力电池材料纳入国家战略储备资源管理

　　全国人大代表、奇瑞汽车股份有限公司董事长尹同跃今年准备了13项建议，包括《关于将新能源汽车动力电池原材料纳入国家战略储备资源，维护新能源汽车产业稳定发展的建议》《关于加速推进新能源汽车纳入碳交易管理的建议》《关于出台标准优化新能源汽车充电基础设施发展建设的建议》等。

　　1.将动力电池原材料纳入战略储备资源

　　尹同跃建议，国家发展改革委、工业和信息化部等部门制定政策，将新能源动力电池材料纳入国家战略储备资源管理，设置专项基金，支持和鼓励国内企业收购国外电池材料资源，确保新能源汽车供应链安全。

　　2.加速推进新能源汽车纳入碳交易管理

　　尹同跃建议，扩大碳交易行业范围，将汽车行业包括在内。让汽车企业参与国家核证自愿减排量（CCER）市场，进入碳市场进行交易。通过市场化手段，助力企业履行碳排放义务。工业和信息化部等部门重点研究新能源汽车在使用阶段减少碳排放的效果，将它作为鼓励传统车厂转型新能源汽车生产的抓手，从而进一步扩大新能源汽车市场规模。

　　3.出台标准 优化充电基础设施发展

　　尹同跃建议，加强顶层设计，推动解决充电基础设施建设、运维中存在的问题。研究完善新能源汽车和储放绿色电力转换、交易和调度机制。地方政府、电网企业和车企进行战略层面的合作，利用“5G+工业互联网”，联合产业链上下游，打造新能源汽车与智慧能源融合创新平台，开展跨行业联合创新与技术研发，加速推进充电基础数字化体系建设。

　　天能集团董事长张天任：加强储能体系建设 大力发展氢能多场景应用

　　全国人大代表、天能集团董事长张天任今年两会建议议案选题，主要聚焦新能源领域，涉及氢能、储能、电动自行车“共享电池”、四轮低速电动车等。

　　建言一：大力发展氢能多场景应用，“以用促进”推动产业高质量发展

　　张天任建议，国家尽快制订出台氢能产业发展规划，完善顶层设计，引导产业健康发展；进一步拓宽氢燃料电池示范应用的领域、行业和区域，提高工业副产氢利用率，多渠道拓宽氢源，以更大的力度鼓励企业开展技术创新，解决“卡脖子”难题，推动产业转化。

　　建言二：促进新能源发电产业健康有序发展

　　一是大力加强储能体系建设。建议尽快出台储能专项规划，推动落实新能源项目配置储能设施的支持政策，逐步提高储能技术标准，有序规范发展储能产业，充分增强电源侧、电网侧和用户侧调节能力。二是加速推动“新能源 + ”项目落地；三是出台相关政策，增强区内电网跨省互联，充分发挥互济作用；四是调整国家的政策补贴方式。五是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一方面构建统一开放、高效运转、有效竞争的电力市场体系，出台灵活的电价政策。另一方面，继续完善全国碳市场交易体系，分步有序推动其他重点排放行业纳入全国碳市场。

　　建言三：加强电动自行车“共享电池”新业态安全隐患治理

　　“共享电池”作为交通出行领域共享经济的新兴产品，成为电动自行车充电服务的一种补充。但与此同时，由于“共享电池”市场化管理模式有待完善，使其存在一定安全与质量隐患。对此，张天任提出了四点建议，分别为：一是尽快出台选址及建设规范标准。国家制定出台选址及建设规范标准，对智能换电柜设施的规划、建设和配套做出明确规定；二是明确运营机构资质和行业标准。统一条件，明确运营机构资质及拟定准入产品标准，符合国家消防安全认证的产品才能投入使用。三是多方筹集建设资金。以运营主体自筹为主，国家政策补贴一部分、地方配套一部分；四是切实加强监督管理。建立健全行业监管体系，加快建立国家、省、市三级监管平台。

　　建言四：完善新能源大交通体系建设，促进四轮低速电动车产业健康有序发展

　　张天任建议，以实现“双碳”目标为指引，从国家发展战略的高度，推进新能源大交通体系的建设，满足绿色出行多样性需求；合理归类、明确产品属性，如：若将四轮低速电动车定义为“微型低速电动汽车”，在“低速”技术规范领域，应与已有的小型电动汽车区别开来；建设差异化技术规范体系，平衡负外部性特征。

　　铜陵有色集团副总经理丁士启：建议完善新能源关键矿产资源供给保障体系

　　全国人大代表、铜陵有色集团副总经理丁士启在采访中表示，今年政府工作报告中，恰恰也明确提出了“增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给。”此外，丁士启还聚焦新能源汽车产业，建议延长新能源汽车补贴及继续免征购置税车船税至2025年；同时建言北交所高质量发展，建议北交所取消股转系统挂牌期、增强创新包容性、提高流动性等。

可再生能源

　　全国人大代表郑月明：可再生能源“换挡提速”关键期应加强指导和监督

　　两会期间，全国人大代表、联泓新科董事长郑月明建议：出台风能、光能、生物质能等产业发展专项规划，制定更明确的装机和进度目标，督促地方政府制定本地区目标和实施方案，并加强执行情况检查；进一步发挥国有能源电力企业在可再生能源产业发展中的压舱石作用，压实主体责任；大力支持可再生能源技术、材料、应用等方面的创新和攻关，提高电网对可再生能源的消纳和调控能力；采取加大专项贷款、税收等财政金融政策支持力度，优化项目审批流程，适度上调可再生能源的上网电价等措施，进一步激发各类市场主体参与可再生能源项目建设的积极性；充分发挥行业协会等专业机构的作用，引导产业有序发展。

　　全国人大代表尹兆林：加快完善氢能源产用支持政策

　　全国人大代表，中国石化茂名石化执行董事、党委书记，茂湛炼化一体化领导小组组长尹兆林接受采访时表示，建议加快完善氢能源产用支持政策。

　　尹兆林认为，氢能具有能量密度高、零碳排放、通过氢燃料电池转换效率可达60%～80%等优势。随着氢燃料电池、氢内燃机技术的进一步发展，氢能将成为交通领域低碳化转型的重要突破口，在大型公交、重卡、轮船等高耗能、高排放交通运输工具绿色能源替代方面，将发挥更为重要的作用。石化钢铁行业副产氢气总量大、纯度高，可以制备适用于氢燃料电池、氢内燃机所需的高纯氢。目前氢能汽车发展仍处于起步阶段，市场保有量偏低，氢能生产和使用成本较高，不利于氢能的规模化发展，建议国家加快完善氢能源产用支持政策，包括加大绿氢装置及加氢站建设补贴、氢能售价补贴、氢能汽车购置补贴力度，实行氢能生产和储输设备免税政策，促进氢燃料技术和氢能源利用等高新技术研发平台加快建设，推动交通运输领域实现绿色低碳转型。

　　全国人大代表崔兴国：加大对清洁能源装备制造财政投入

　　全国人大代表、东方电气集团东方电机有限公司水轮机装配高级主任操作师崔兴国指出，围绕国家“十四五”“十五五”规划，以创建制造强省先行示范市为契机，以建设世界级清洁能源装备制造基地为使命，抢抓碳达峰、碳中和带来的能源结构调整机遇。

　　他建议，围绕水电、核电、风电、太阳能、氢能等重点领域，加大对清洁能源装备制造的财政投入和对清洁能源研发的税收减免，让企业有更多的资金加大研发力度、更新设备、提升职工技能水平。