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浅谈危险化学品企业双重预防机制建设
2022年13期 发行日期:2022-07-01
作者:■ 无锡市应急管理局 李伟敏

  危险化学品企业双重预防机制的概念提出以来,近几年出台的政策法规多次强调了其重要性。

  2016年12月9日,《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求:“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。”

  2020年2月26日,《中共中央办公厅  国务院办公厅印发关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》要求:“建立安全隐患排查和安全预防控制体系,加强源头治理、综合治理、精准治理,着力解决基础性、源头性、瓶颈性问题。”

  2020年4月26日,《全国安全生产专项整治三年行动计划》(安委〔2020〕3号)要求:“建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转交。”

  2021年9月1日,新《安全生产法》要求:第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生产标准化、信息化建设,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,健全风险防范化解机制,提高安全生产水平,确保安全生产。

  2021年12月31日,国务院安委会《全国危险化学品安全风险集中治理方案》要求:“在总结试点建设经验基础上,推进基于信息化的危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。

  2022年3月22日,为贯彻落实《全国危险化学品安全风险集中治理方案》,指导和规范危险化学品企业开展双重预防机制数字化建设,危化监管一司印发《危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南(试行)》,规定了适用范围、建设原则、建设程序、数据交换规范及运行成效评估标准等。

  本文就该预防机制体系的建设提出建议,希望对读者有所帮助。文中所指的危险化学品企业是指取得应急管理部门许可的危险化学品生产企业、经营(带有储存设施)企业、使用危险化学品从事生产的化工企业。

双重预防机制建设程序

  双重预防机制建设程序主要包括成立组织机构、编制工作方案、开展人员培训、完善管理制度、划分风险分析单元、辨识评估风险、制定管控措施、实施分级管控、明确隐患排查任务、开展隐患排查、隐患治理验收和持续改进提升等。双重预防机制建设工作程序见图1。

双重预防机制建设与运行

  (一)工作推进机制

  主要包括成立组织机构、编制工作方案、加强人员培训,以及完善管理制度四部分。

  第一,成立组织机构,企业应在现有安全生产组织机构的基础上,结合自身情况专门或合署成立双重预防机制建设领导小组,负责制定完善本企业双重预防机制建设相关工作制度和工作方案。

  双重预防机制建设领导小组的组成人员应至少包括企业主要负责人、分管负责人、各部门负责人及各重要岗位人员,主要负责人担任组长,明确各成员职责,全面负责推进双重预防机制建设和运行工作。

  第二,编制工作方案,企业应制定双重预防机制建设工作方案,明确工作目标、实施步骤、工作要求、保障措施等内容。

  第三,加强人员培训,企业应将双重预防机制建设纳入安全教育培训计划,明确培训内容、参加人员、培训学时、责任部门、考核方式、相关奖惩等,细化保障措施。

  第四,完善管理制度,企业应结合自身实际情况,将双重预防机制建设与现行安全管理体系有效融合,制修订安全生产责任制、风险管理、隐患排查治理、安全教育培训、奖惩管理等管理制度,实现一体化管理。

  (二)风险分级管控

  主要包括划分风险分析单元、辨识评估风险、制定管控措施、实施分级管控四部分。

  第一,划分风险分析单元:按照“功能独立、大小适中、易于管理”的原则,选取生产装置、储存设施或场所作为风险分析对象。按照《危险化学品重大危险源辨识》辨识确定的重大危险源应作为独立的风险分析对象进行风险分析。例如,罐区风险分析单元根据储罐容积或储存介质进行划分。若罐区防火提内所有储罐容积及储存介质相同,可以划分为一个风险分析单元;若储罐容积或储存介质不同,则应划分为多个风险分析单元。

  第二,辨识评估风险:企业应组织各相关部门、专业、岗位,应用SCL、JHA、HAZOP等风险分析方法对风险分析单元进行风险辨识,评估可能导致的事故后果。

  第三,制定管控措施:针对风险事件,企业应从工程技术、维护保养、人员操作、应急措施等方面识别评估现有管控措施的有效性。控制措施应与实际相符,具有针对性和可操作性,并能有效落实。根据运行情况,应不断更新管控措施,及时纠正偏差。其中工程技术类管控措施主要针对关键设备部件、安全附件、工艺控制、安全仪表等方面;维护保养类管控措施主要保障动设备和静设备正常运行;人员操作类管控措施主要包括人员资质、操作记录、交接班等内容;应急措施类管控措施主要包括应急设施、个体防护、消防设施、应急预案等内容。

  第四,实施分级管控:企业根据风险事件可能造成的后果严重程度,结合各岗位安全生产责任制,明确对应的企业、部门、车间、班组和岗位人员分级管控的范围和责任,将责任分解到各层级岗位,确保安全风险管控措施有效实施。上一级负责管控的风险,下一级必须同时负责管控,并逐级落实具体措施。

  (三)隐患排查治理

  主要包括明确隐患排查任务、开展隐患排查、隐患治理验收三部分。

  第一,明确隐患排查任务:企业应根据《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规要求,结合企业实际,对应风险管控措施确定隐患排查内容,明确隐患排查的岗位或排查人员和排查周期,并将确定的内容列入风险分析清单中。

  第二,开展隐患排查:企业应根据隐患排查任务要求,结合公司实际情况,运用信息化手段采取相应的排查方式开展隐患排查,做到定期排查与日常排查相结合,专业排查与综合排查相结合,一般排查与重点排查相结合。

  第三,隐患治理验收:针对排查发现的隐患,能立即整改的隐患必须立即整改;无法立即整改的隐患,要制定隐患治理计划,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,确保按时整改。整改后要对隐患治理效果组织验收,完成隐患闭环管理。对于重大隐患,按照相关规定报送应急管理部门。

激励约束机制和持续改进提升


  企业应建立健全内部激励约束机制和绩效考核制度。将岗位双重预防绩效与员工工资薪酬(奖金)挂钩,明确积分制度、考核标准、频次、方式方法等。企业应落实激励约束制度,定期兑现,建立奖惩记录台账,常态长效,不断调动和提高全员参与双重预防机制建设的积极性、主动性和创造性。

  企业应对双重预防机制运行过程中发现的问题及时纠正,持续改进,并通过内部激励约束机制和绩效考核制度,调动和提高全员参与双重预防机制的积极主动性,不断提升安全管理绩效。


  安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是安全生产领域新的发展方向,是实现危险化学品企业安全风险自辨自控、隐患自查自治,提升安全生产整体预控能力,夯实遏制重特大事故的坚强基础。通过双重预防机制建设程序、双重预防机制建设与运行、激励约束机制和持续改进提升,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面,全面提升安全生产水平。

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