8月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅对外公布了《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》），为我国碳市场建设制定了中长期发展的明确时间表与路线图，对包括石化行业在内的众多产业影响深远。

明确阶段目标与建设路径

　　《意见》对全国碳市场建设提出了分阶段的发展目标与清晰的推进路径，为后续行业减排提供了明确指引。

　　在阶段目标上，《意见》划定了两个关键时间节点：到2027年，全国碳排放权交易市场需基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖；到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，同时建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，最终形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。

　　在建设路径上，《意见》重点强调“扩大覆盖范围”，明确将根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等因素，有序扩大全国碳排放权交易市场的覆盖行业范围和温室气体种类。这意味着，未来包括石化在内的高排放行业，将大概率被纳入碳市场。

对石化行业的多重影响

　　石化行业作为国民经济的重要支柱产业，年碳排放近6亿吨（占全国总量近6%），将直面《意见》带来的成本、技术与结构层面的深刻影响。

　　从成本端看，配额约束将直接增加企业运营压力。若石化行业未来被纳入全国碳市场，企业需严格遵守碳排放配额要求。以部分试点碳市场的交易价格为参考，若全国碳市场价格稳定在合理区间，石化企业每年因购买配额可能产生可观的成本支出，这对利润空间本就受原材料价格波动影响的企业而言，将是新的挑战。

　　从技术端看，政策将倒逼企业加速低碳技术研发与应用。目前已有石化企业从多维度探索减排路径：在产业结构调整中降低油品生产占比、向化工转型；在生产过程中通过工艺改造节能降耗、推广绿氢替代、提高设备电气化率；在末端治理中采用碳捕获、利用与封存（CCUS）技术。未来，掌握先进低碳技术的企业将更具优势。

　　从结构端看，政策将推动行业产能与产品结构优化升级。在碳市场政策影响下，未来石化行业将进一步减少对传统高能耗、高排放产品的依赖，转而聚焦高端产品、绿色产品的研发生产，通过提高产品附加值实现产业结构深度调整。

主动应对成破局关键

　　总体而言，《意见》的出台为全国碳市场建设划定了清晰方向，石化行业虽面临成本增加、技术迭代、结构调整的挑战，但也迎来了绿色转型的战略机遇。

　　对石化企业而言，主动应对成为破局关键。一方面，需加大低碳技术研发投入，建立覆盖“生产-治理-转化”的全链条减排体系，将技术优势转化为碳资产优势；另一方面，需紧跟政策导向优化产品结构，聚焦新能源材料、高端化工品等绿色赛道，摆脱对传统高碳业务的依赖。