过去数十年，欧洲推行全球力度领先的清洁能源政策，目标是在2050年率先实现碳中和。相较其他西方发达经济体，欧洲能源转型进度更快，可再生能源发电占本地电力结构近半数，而美国这一比例仅约26%。但在2022年能源危机过后短短数年，新一轮全球能源紧张局势又再度袭来，欧洲不得不重新审视此前加速淘汰化石燃料产能的决策。

　　近20年来，欧洲持续压缩炼油产能，关停了约四分之一的炼油装置，原油加工总规模缩减近一成。欧盟政策制定者原本预判，绿色转型将持续压低本土汽油、柴油需求。大量炼油厂退出市场，根源在于严苛的环保法规与高额违规处罚。欧盟碳排放交易体系(ETS)持续收紧碳排放上限、逐年削减免费配额，抬升炼油运营成本；《工业排放指令》(IED)配套的污染管控标准，要求高污染企业投入巨资开展技改，长期合规成本居高不下，持续挤压炼油企业利润空间。

　　成本挤压的结果是炼油产能收缩，这直接推高欧洲成品油的进口依赖，地缘风险敞口也随之放大。伊朗、乌克兰相关冲突推升油气价格，欧盟能源专员丹·约根森直言，地缘动荡叠加柴油长期供应紧张，给欧盟敲响警钟。受中东局势扰动、霍尔木兹海峡液化天然气(LNG)运输受阻，叠加市场担忧冲突升级等因素影响，欧洲天然气价格一度突破每兆瓦时100欧元，创下2022年俄乌冲突爆发以来新高。本轮能源冲击令欧洲进口能源账单增加超1000亿欧元，同时也暴露了一个核心短板：在清洁能源尚不足以应对极端能源风险场景前，仓促拆解本土化石能源基础设施，会埋下巨大安全隐患。

　　数据显示，当前欧盟本土炼油厂只能满足欧洲约70%航空煤油、85%柴油消费需求。目前，波兰、捷克、斯洛伐克等中东欧国家持续施压欧盟委员会，呼吁出台长期保护政策，稳住本土炼油产业。这些国家提出，要防范炼油行业碳泄漏风险，开放欧盟专项基金支持装置升级；欧盟现行严苛气候规则将加剧燃料对外依赖，碳排放交易机制也需要充分考量炼油企业面临的国际竞争压力，希望简化审批流程、降低资金门槛，扫清炼油设施改造升级的阻碍。

　　欧盟现已着手调整长期以来对本土炼油产业的治理思路。欧盟委员会于近期启动与欧洲炼油行业的首次高层对话，由能源与住房事务专员丹·约根森、防务与空间事务专员安德里乌斯·库比柳斯共同主持。论坛围绕地缘冲突频发背景下欧洲能源安全、产业竞争力与防务保障能力展开讨论，参会各方梳理了中东冲突带来的供应扰动及短期应对方案。

　　本次对话着重研判能源危机背后的安全议题。依托“加速欧盟”框架，欧盟将修订现有法规，保障特殊情况下战略燃料储备可快速调配用于军事行动；同时打造韧性更强的燃料输送网络，扩容源自冷战时期的中欧管道系统，保障欧盟东翼燃料供给链路稳定。欧盟委员会同步提出，将与炼油行业共同制定转型路线图，引导资本投向生物燃料、电制燃料(电合成燃料/电子燃料)等替代燃料赛道。

　　此次政策转向也让欧盟能源刚需与长期绿色转型目标之间出现矛盾。欧盟正在谨慎权衡，在坚守碳中和长远目标的同时，直面能源安全、国防保障的现实约束，在多重目标之间寻找平衡路径。

来源：中国化工报