安全环保两手抓 量化行业发展目标
——中国石油和化工行业绿色发展六大行动计划编制说明及解读
■ 中国石油和化学工业联合会副会长 周竹叶
中国石油和化学工业联合会（以下简称“联合会”）在去年发布的《石油和化工行业绿色发展行动计划（2016-2020年）》的基础上，在废水、废气、固废治理以及安全生产管理、化工园区建设等方面研究编制进一步细化、深化和具体化的行动计划， 其中包括：行业废水治理行动计划、废气治理行动计划、固体废物处理处置行动计划、节能低碳行动计划、安全管理提升行动计划和园区绿色发展行动计划。
“四面楚歌”制约行业绿色发展
当前仍存在几个制约行业绿色发展的突出问题。
一是资源能源消耗高、“三废”排放量大。2015年，全行业能源消费总量5.5亿吨标煤，占工业能源消费总量的18%；二氧化碳排放量占工业排放总量的15%；废水排放量39.7亿吨，占工业废水排放总量的近20%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、危险废物等污染物的排放均在工业行业排名前列。
二是污染治理难度较大。石化行业由于原料种类多、工艺路线长，产生的废物种类多、成分复杂、处理困难。
三是安全环保事件发生频繁。截至2015年底，全国现有危险化学品企业近30万家，由于企业数量庞大、近水靠城，区域性、布局性安全环境风险日益凸显。
四是技术支撑能力不足。如高盐废水，行业产生的大量高盐废水通过蒸发每年产生200万吨以上的废盐，没有出路，存在环境隐患。此外，中小化工园区产业层次不高，环保基础设施建设滞后，周边环境污染严重。
五是标准体系不完善。在废水、废气排放方面，部分污染物排放标准尽管具有前瞻性，但与当前行业的治理水平还有很大差距，尤其是有毒有害特征污染因子的治理难度很大，企业投入大、成本高、见效慢。在固废综合利用方面，企业开展综合利用工作缺乏具有指导性的规范和标准，各类废物的处理处置和综合利用缺乏可操作的技术路线，同时，由废物再利用生产的产品缺乏标准，造成环境风险大，市场接受度不高，产品没有出路。
明确任务助力先进技术推广
1、重点任务
废水治理：以高含盐、高含酸、高氨氮、含重金属和难降解等五类高难废水治理为重点，推广一批清洁生产技术，提标改造一批废水处理设施，攻克一批关键共性技术装备。
废气治理：以二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘和挥发性有机物等大气污染物为重点，推进脱硫脱硝和除尘的协同处理，强化挥发性有机物的综合整治。
固废治理：以源头减排、综合利用和无害化处置为重点，加快磷石膏、废旧轮胎等大宗固废的综合利用，推进废酸废盐的循环利用，加强危险废物的无害化处置，建立循环型产业体系。
节能低碳：以提高能源利用效率、减少二氧化碳排放为目标，加快通用节能低碳技术推广，推进重点行业节能低碳改造，提高能源利用效率，减少二氧化碳排放，促进企业降本增效。
安全管理提升：以完善安全生产责任体系为重点，以加强安全教育培训为依托，在全行业牢固树立安全生产“红线意识”，推动实施责任关怀，构建完善的安全生产责任体系和隐患排查治理体系。
园区绿色发展：以“一体化”建设为原则，优化空间布局，加快循环改造，推进设施升级，构建园区绿色化、智慧化、循环化发展模式，使园区真正成为行业转型升级、绿色发展的重要载体。
2、技术措施
（1）《废水治理行动计划》提出的技术措施
——推广一批成熟清洁生产技术。重点在化肥、煤化工、农药、染料等行业推广先进气化、闭路循环超低排放、水解解吸、高效催化、定向氯化等技术，从源头上减少废水产生量，减轻废水治理压力，降低污染物排放强度。
——示范一批先进末端治理技术。含盐废水重点开展膜浓缩、MVR、煤化工浓盐水结晶分盐等技术的推广。含酸废水重点推广废酸水生产硫酸镁、钛白废酸回用、酸洗废水综合利用等技术。高氨氮废水重点推广高效生物膜脱氮、酸性水提氨、双膜法组合工艺。含重金属废水重点开展含汞废水“形态转化-固液分离”处理工艺、物理吸附法重金属废水处理技术等示范。难降解废水开展树脂吸附法、多相催化氧化等技术的推广。
——提升一批废水处理技术装备。重点开展过程强化与优化、协同处置与资源化、末端提标改造等工作。重点推广分质分类收集处理、深度净化、催化精馏、多元料浆气化装置处理有机废液、MBR、臭氧氧化+曝气生物滤池组合技术。
——突破一批关键共性技术装备。重点在废水预处理、催化氧化、过程强化、系统集成和优化、污染应急等方面开展技术攻关，开发高效吸附剂，新型催化氧化技术，高盐有毒废水处理高效菌种，树脂吸附+催化氧化+高效生化组合工艺，大面积溢油安全处置技术与装备。
（2）《废气治理行动计划》提出的技术措施
——对重点行业实施提标改造。炼油行业对硫回收装置、催化裂化装置进行提标改造，氮肥行业推广尿素尾气袋式除尘，黄磷行业推广尾气干法除尘，橡胶行业全面推广常压连续脱硫工艺。积极推广电石炉尾气、黄磷炉尾气、焦炉气等资源性尾气生产乙二醇、甲醇等化学品的综合利用技术。
——推进脱硫脱硝和除尘一体化。重点对炼油催化裂化装置、煤化工硫回收装置、工艺加热炉、燃煤锅炉现有脱硫脱硝和除尘设施进行升级改造。重点推广循环流化床干法脱硫及多组分污染物协同净化、低温SCR、低氮燃烧、氨法脱硫除尘一体化等技术。重点研发以袋式除尘为核心的废气协同治理技术、烟气脱硫脱硝除尘一体化技术。加大对锅炉节能环保基础性研究，攻克高效燃烧、高效余热利用、自动控制、污染控制等关键技术。
——加快挥发性有机物综合整治。挥发性有机物以泄漏检测修复与综合治理为重点，全面推行泄漏检测与修复（LDAR）技术，逐步安装在线监测系统，厂界安装环境监测设施。重点推广吸附回收、蓄热燃烧、催化燃烧、常温催化氧化、生物净化等末端治理技术及相关组合技术。重点研发工业集聚区有机污染物泄露与修复技术、高毒性有机废气无害化处理技术、大风量低浓度有机废气高效处理技术等。在企业集中度高的园区，试点挥发性有机物综合防治工作。
（3）《固体废物处理处置行动计划》提出的技术措施
——立足固体废物源头减量。重点在石化、化肥、氯碱、无机盐、农药、染料、钛白粉等行业推广过氧化氢直接氧化、芳烃绿色精制、醇烃化醇烷化、低汞触媒、液相氧化、定向合成、催化加氢、连续酸解等技术，减少固废产生量。
——推进大宗固废综合利用。重点推进磷石膏、废旧轮胎的综合利用。磷石膏立足安全环保堆存，推广磷石膏制水泥缓凝剂、石膏建材、井下充填等技术，研发低能耗制硫酸、高强石膏、特种水泥等高值化技术装备。废旧轮胎以智能高效、清洁环保利用为原则，推广预硫化翻新、多阶螺杆连续脱硫等技术装备，研发低温罐式硫化、无化学助剂脱硫等技术装备。
——推进废酸废盐循环利用。废酸应根据酸度分质处理，高效利用。推广浓缩回用、高温裂解、石膏制酸协同处置废酸等技术；鼓励废酸用于磷矿分解制备化肥。废盐以无害化处理优先。推广催化氧化、高温焚烧、吸附解吸、分质分离等技术，开展聚碳酸酯、环氧树脂、MDI产生的废盐用于生产烧碱的示范和推广；开展含盐废水“去毒”后排海研究，开发高效螯合剂、特种吸附树脂等专用材料。
——加强重点危险废物治理。重点对石化碱渣、重金属废渣、精馏残液、污泥进行治理。推广湿式空气氧化、高效生物技术处理碱渣。铬渣、钡渣应在解毒后进行综合利用或安全堆存。精馏残液在溶剂回收后要无害化处置，推广连续精馏、萃取精馏等集成技术，回收有价溶剂；推广煤气化装置高温熔融协同处置精馏残液。污泥优先减量化，推广低温真空干化、超临界水氧化等技术，开展焦化、煤气化装置协同处置污泥的研究。
（4）《节能低碳行动计划》提出的技术措施
——加快通用节能低碳技术推广。对传统高耗能行业进行技术改造，强化技术节能。继续推进企业能源管理中心建设，强化管理节能。推广蒸汽梯级利用、高压变频调速、余热发电、循环冷却水系统节电等高效节能技术，以及稀土永磁无铁芯电机等高效节能电机、高效工业锅炉、高效换热器、碳纤维耐腐蚀泵、螺杆膨胀机低温余热发电等通用节能装备。
——加强共性节能低碳技术开发。围绕能源节约及能效提升，建设产学研协同的节能减碳科技创新平台，开发一批能量系统优化技术。重点开发大通量空冷、多效节能换热器、天然气压缩机、高压冷箱等天然气液化成套设备；基于工业互联网的载能装备能效监测技术、换热系统智能控制技术、电机转矩测试设备及非侵入式检测技术；充分利用工业低温热，发展新型高效换热器及冷换设备。
——推进重点行业节能低碳改造。重点推广先进煤气化技术、乙烯裂解炉耐高温辐射涂料、尿素水溶液全循环生产技术、膜极距、氧阴极制碱技术、催化氧化制氯技术、硫酸低温热回收技术。研究电石显热回用，高温烟气余热利用。开展稠油热采注汽系统热、电、汽联产技术研究，研发紧凑式海上平台高效油气水分离装置。加强二氧化碳捕集、利用和封存，推广二氧化碳驱油、煤基多联产、二氧化碳合成有机化学品等技术。研发煤化工与石油化工、煤化工与天然气化工耦合技术，高碳产品原料替代、工艺流程优化等温室气体排放控制技术。
（5）《安全管理提升行动计划》提出的措施
——构建完善的安全责任体系。一是指导企业建立涵盖各层级的安全管理组织架构，制定面向各级管理人员的安全责任制，强化责任落实。完善安全责任考核体系，强化过程考核，辅以结果考核。二是加强安全教育培训，建立安全文化。开展对主要负责人和分管领导人的培训，提升安全领导力；建立员工安全培训体系和培训效果评估制度，培育安全意识；建立集中培训与日常教育相结合、理论培训与实操训练相结合、预案与演练相结合的安全文化培育模式，提升员工安全意识和素质。
——强化隐患排查和安全治理。指导企业开展安全隐患排查，对隐患点进行分析研判，查找隐患原因，采取整改措施，并延伸隐患点所属管理条线以及管理层面的排查治理，提升安全风险可控性。以中小石油化工企业为切入点，实施安全管理体系化运行模式试点，培养企业HSE体系运行能力，提升企业HSE领导力，使企业安全标准化建设与HSE体系有机融合。通过试点形成可推广的中小企业安全管理体系化运行模式，引领全行业企业安全管理状况提升。
——持续开展责任关怀活动。认真学习和借鉴跨国公司安全管理的先进理念和成功经验，持续推进责任关怀，使更多的化工企业认知责任关怀，通过各专业工作组的有效活动，引导行业企业积极实施责任关怀六项准则。通过持续开展责任关怀的宣传和培训，不断提高行业自律意识和管理水平，以实际行动改变社会和公众“谈化色变”观念，改善行业形象。
（6）《石油和化工园区绿色发展行动计划》提出的措施
——优化园区空间布局。根据《全国主体功能区规划》及《石化产业规划布局方案》，调整优化全国石化园区布局，建立园区规范建设评价标准，开展现有园区的清理整顿，对不符合规范要求的园区实施提升改造或依法退出，减少安全环境风险。综合考虑资源、环境、市场等因素，打造一批特色鲜明、优势互补、具有影响力的先进制造基地。改造园区企业、产业和基础设施的空间布局，实现土地的节约高效利用。
——推进园区循环化改造。按照一体化原则，优化产品结构，延伸产业链，实现园区内物料闭路循环、产业链接循环。推行清洁生产，促进源头减量，推动能量梯级利用、余热余压利用、企业间废物交换利用和水的循环利用，提高资源能源利用效率，减少废弃物排放。
——加快环保设施升级改造。按照新标准要求，加快推进园区污染集中治理设施建设与升级改造。加快对集中式污水处理厂的提升改造，强化特征化学污染物的处理能力，保障污水处理厂稳定运行；加快危险废物集中处置设施建设，实行内部危险废物的资源调配和统一管理，避免危险废物转移带来的环境风险；加强对有毒有害废气及大气环境质量的监测，并进行信息公开。
——推进智慧园区建设。基于物联网、大数据、云计算技术，整合园区内外关键资源信息的智慧管理系统，将园区内安全、环保、消防、物流等在线监测、预警系统、应急响应系统、应急救援系统等信息数据有机串联起来，打造安全、环保一体化风险管理的智慧园区。
量化发展目标促进《计划》落地
1、量化指标
到2020年，万元增加值能耗和二氧化碳排放量均比“十二五”末降低10%，重点产品单位综合能耗显著下降，万元增加值用水量比“十二五”末降低18%；废水治理率和处理达标率达到100%，水资源重复利用率达到93%以上；固体废物综合利用率达到75%以上，危险废物处置利用率达到100%，其中综合利用率达到65%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量均比“十二五”末减少15%，挥发性有机物排放量削减30%以上；全行业本质安全度大幅提升，化工事故发生率下降50%以上，新建企业进园入区率达到100%，搬迁企业进园入区率达到100%。
2、管理目标
到2020年，全行业清洁生产技术普及率达到80%，突破20项重大关键共性技术，推广50项先进适用技术，组建40个环境保护与清洁生产工程技术中心，制定发布20项节能、安全、环保类技术规范和标准；培育20个“绿色石化园区”，20个“智慧石化园区”，20个“国家循环化改造示范园区”，省级以上重点石化园区全面承诺践行责任关怀。
各部门、各专业协会要加强组织推动，围绕重大问题，提出攻关方向，组建科技创新联盟，集中优势力量，突破一批制约性或引领性关键共性技术。要搭建服务平台，围绕节能低碳、安全环保新标准、新要求，充分发挥行业协会的平台优势，打造优质服务平台，深入开展技术交流推广。培育典型示范，研究制定绿色标准和评价指标体系，开展产品评价和企业、园区试点示范，推广一批绿色产品，创建一批绿色工厂，培育一批绿色园区。推动完善政策与标准体系，加强对国家产业政策的研究，密切跟踪高耗能、高污染、高风险行业发展态势，及时提出产业政策优化调整的建议，配合政府部门制修订行业准入条件和市场准入负面清单。加强对节能减排、安全环保政策标准的研究，适时修订有关标准规范，通过节能、安全、环保等标准手段淘汰落后产能，倒逼产业转型升级。加强对国家有关财税政策的研究和跟踪，积极争取财政奖励和激励政策，同时，积极建议政府部门充分发挥经济杠杆的作用，实施差别化经济政策；加强舆论宣传和公众科普，加大安全环保法律、法规、政策、标准的宣传培训力度，引导全行业提高安全环保守法意识，广泛传播石化产业绿色发展理念和绿色发展目标。