近年来，伴随我国社会与经济建设的高速发展，企业环境事件风险频繁发生，给人民群众的人身和财产安全造成不同程度的损失，给经济和社会的发展增添不稳定因素，也给生态环境带来巨大损害。而众多行业中，化工行业的环境风险尤为突出，面对如此频发、损失巨大的环境风险，笔者从环境管理角度进行分析，并尝试提出解决思路。

频率高 危害大 难防控
 
　　化工行业由于门类复杂，涵盖石油化工、无机化工、有机化工、制药化学等，也往往涉及氯化、硝化、裂解、加氢、聚合等危险工艺，涉及环境风险物质种类繁多，几乎涵盖了《环境风险物质及临界量清单》中所有种类，因此必然成为众多行业中的高风险行业。经分析发现，化工企业环境事件往往存在发生频率高、危害巨大、难于防控三个特点。
　　突发环境事件很多都是因为安全事故而引发。由于化工企业原料或产品多具有易燃、易爆、易挥发且有毒有害等特点，如果安全出问题，容易因爆炸、燃烧、泄漏等安全事故次生环境事件。虽然每年全国范围内都会开展化工行业安全大检查、安全培训、安全隐患排查等，由安全事故引发的环境事件仍时有发生。
  　 化工企业由安全事故引发环境事件带来的损失往往超过安全事故本身。由于涉及的环境风险物质门类繁多、生产工艺复杂，其发生环境事件期间产生的废气、废水、固废处理难度普遍较大；可能带来巨额的经济损失、人员伤亡等；造成环境污染后需漫长的时间去治理与修复，高额的修复费用企业难以承受。
  　 由于化工行业中许多涉及高温高压等危险工艺，危险性较其他行业更高。任何一个“零件”、“单元”出现故障，很容易次生一系列安全事故与环境风险。其次，国内很多石化项目区域布局不合理，也增加了风险管理难度。据原国家环保总局对石化项目环境风险大排查数据显示，全国石化化工建设项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，45%为重大风险源，这种区域布局直接增加了环境风险防控的难度。
　　
环境风险管理问题重重
   
  　 笔者根据近几年为中石油、鲁西化工、安徽金禾等数十家化工企业环境诊断的工作经验，认为化工企业环境风险管理存在的不足主要表现在：环保管理理念的缺陷、管理机构的不足、员工环保素质不高、缺乏专业化第三方诊断等方面。
        1．环境管理理念存在缺陷
  　 当前大部分化工企业在环保管理上采用的方式大同小异，即：企业环保部门负责环境保护相关工作，与生产、安全、设备、采购等部门相互独立。这种体制下，一旦出现环保事故，环保部门理所应当地成为责任承担者。事实上，这种企业环境管理理念存在着重大缺陷，例如一起简单的环保设备故障导致污染的案例，其引发的原因可能有很多：财务部门批准的预算不足，导致采购部门只能采购便宜的设备，因此很可能导致产品质量差而出现故障与事故；设备管理部门的维修保养计划不合理或维修保养人员技能不足，可能导致维护保养不当，最终导致故障与事故；供应商管理部门的采购标准或验收不严格，导致产品设计存在缺陷，最终导致故障与事故；人力资源部门未对岗位人员的工作能力充分考评，导致不同岗位人员操作与管理的经验不足，最终导致故障与事故；培训部门未依据岗位职责进行合理的培训或培训效果差，导致员工技术储备不足，最终导致故障与事故。
        2．管理机构设置存在弊端
　　由于大部分化工企业施行的都是岗位责任制，企业环保部门与生产、安全、设备、采购等部门之间职责相互独立。现阶段来看，这种管理模式在企业环境保护管理中却存在一些弊端。主要体现在以下几方面：由于环保部门属于“花钱部门”，而生产部门属于“赚钱部门”，导致其在企业中较其他部门话语权更低，一旦因环保影响生产效益时，往往需要环保让步；发现环境隐患后，企业环保部门无权调动指挥生产部门，导致环境风险无法及时消除；企业环保人员力量配备不足，许多企业环保人员忙于日常工作，缺少排查环境风险的时间与能力。
       3．员工环保素质有待提高
  　 就整个化工行业来讲，大部分企业存在着员工环保素质不足的问题。主要体现在以下三个方面：
  　 一是环保法律素质。在以改善环境质量为核心的总体目标下，环境保护法律、法规、规章、规范性文件、标准、技术指南等各个方面都在进行着大变革。据不完全统计，当前能够追究企业环境法律责任的行为已经超过3000项。由于缺乏专业的环保法律培训，化工企业员工很难达到环保法律素质要求，也就很难在管理中落实法律要求、在应急处置中依法应对，最终很可能导致污染事故发生、污染后果严重。
  　 二是技术素质。化工企业环保重点关注污染物产生、污染治理、污染物排放、环境损害等四个环节，但这些环节往往与生产工艺、设备、操作等密切相关、难以完整分割，这就需要企业员工同时具备环保知识与技术知识，即：技术员工在生产过程中要兼顾环保，环保员工在企业环保检查、治理、整改工作中要结合工艺选择最优化方案。这在当前阶段对员工要求是比较高的，因此，许多化工企业员工的技术素质方面仍显不足。
  　 三是管理素质。目前，化工行业普遍存在领导层及员工管理素质不足的问题。如果说管理理念是执行力的灵魂，那么管理素质就是执行力的有效保障。化工企业较其他行业工艺更复杂、环境风险物质多样、生产过程中不确定的因素更多。如果不具备完备的管理素质，一旦发生安全事故，很可能由于管理问题次生环境污染；如果不具备完备的管理素质，很可能导致污染发生后扩大化。
       4．第三方环境诊断服务缺乏
　　《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号)明确要求，鼓励企业积极推行第三方环境诊断、环境治理服务。但现阶段化工行业引入专业第三方环境诊断服务的程度远远不足。目前仅中石油、中石化等大型央企开始逐步引入第三方环境诊断技术服务，其他企业尚未建立明确的引入规定。

多措并举，防范环境事件
 
　　为有效防范化工企业环境风险，笔者根据近几年环境诊断的工作经验，从管理角度提出以下3点建议供参考：
      1.建立企业环保管理新理念
  　 环保理念是企业环保管理的综合反映，也是检验企业环保管理水平的重要标尺。环保认知越低，企业的环境管理水平就越低，发生污染事故的概率也就越高。因此化工企业必须对现有的管理理念进行调整，摒弃“环保问题就应该由环保人负责”的固有理念。要在企业从“一把手”到一线基层员工范围内牢固树立新的环保理念，即：“企业的每一名员工、每一个生产任务、每一项经营活动，都与环保息息相关。”
       具体实施方法如下：
  　 按照“自上而下”的思路，聘请环保管理专家对企业领导层开展环保新理念的培训，提升领导层的环保意识，而后再针对企业基层员工有针对性地开展培训。
  　 明确企业各部门对应的环保职责，将环保工作纳入绩效考核管理，提高环保风险整改管理地位，将日常环境风险检查结果直接上报总经理，由公司总经理协调各部门落实环保整改工作。
  　 加强环保人员力量配备，强化环保管理队伍，通过标识牌、条幅、企业网络等宣传手段加深全体员工的环保理念认识。
       2.加强学习培训，提升员工环保素质
  　 企业要积极创造学习平台，开展各种形式的环保培训，将环保知识考核纳入绩效管理，提高员工学习的积极性。
  　 一是以“外聘专家+内部交流”相结合的方式，积极推动企业内各部门之间的学习，鼓励聘请有经验的环保专家、应急专家、公共事件应对专家等开展环保培训，因材施教，设置不同的培训内容。
　　二是加强企业间的环保交流，学习其他企业优秀环保管理经验。
  　 三是聘请专业化团队协助企业建立环境管控体系，明确企业环保工作“有哪些、谁来做、怎么做、达到什么标准、如何考核”等。
  　 3.积极引入第三方环境诊断
  　 为快速提高企业防范环境风险的管理水平，建议企业积极引入第三方环境诊断服务。通过第三方环境诊断工作，全面掌握企业内存在的潜在环保风险，深入分析每项风险存在的原因，评估每项风险发生的概率及风险后果，并有针对性地寻找解决办法。目前，引入环境诊断消除环境风险的效果，已由北京中环绿盾环境公司在鲁西化工、唐山三友化工、山东舜天化工等企业得到了有效验证，值得借鉴。
  　 为确保第三方环境诊断工作的专业化，应对第三方单位提出如下要求：排查工作要彻底，若漏掉较大风险项，第三方单位应担责；评估分析要准确，风险问题定性不准或分析出现偏差，第三方单位应担责；提出的整改方案应适用于企业，满足经济性的同时，降低管理难度。

  　 总体而言，企业环境事件发生的一个重要原因就是环境风险管理存在不足，主要体现在管理理念缺陷、管理机构设置不合理、管理素质不足、缺乏第三方环境诊断服务引入等几方面。只有企业各层级全面建立环保管理新理念，完善环保管理机制、提升员工环保素质，并适时引入第三方单位开展环境诊断，及时发现环境管理风险并将其消除，才能真正将环境事件消灭在萌芽当中。